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              【學術中國·公共管理】職業化展現中國現代化基本面向
              2021年10月15日 09:28 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:鮑靜 字號
              2021年10月15日 09:28
              來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:鮑靜
              關鍵詞:中國特色社會主義現代化;職業化;職業教育;新發展格局

              內容摘要:

              關鍵詞:中國特色社會主義現代化;職業化;職業教育;新發展格局

              作者簡介:

              鮑靜

                中國行政管理學會常務副會長兼秘書長,研究員。主要從事行政管理、公共政策和數字政府研究,并致力于將社會性別理論引入公共管理領域的研究與實踐。

               

                近代以來,中國有關國家現代化之路的理論思考與實踐探索長達180余年。從“中體西用”“全盤西化”到“以俄為師”,最終走上了中國特色社會主義現代化道路。時至今日,社會各界對現代化的基本指向形成了初步共識,對于中國國家現代化的總體布局和主要議題也有了相對統一的看法。如何理解現代化?概括起來講,現代化大體上有兩個基本面向:一是制度的現代化;二是人的現代化。這里我重點從人的現代化這個角度,談幾點想法。

                人的專業化和職業化是現代化的題中應有之義。人是現代化的重要推動者和受益者,是生產力和生產關系的核心要素。所謂人的現代化,一是深層次的價值理念轉變;二是人在適應和推動現代經濟社會發展中所需的專業素養和技術技能,也就是人的專業化,抑或職業化。較之于傳統社會,近代資本主義社會化大生產建立在以分工為基礎的合作之上,這對作為生產者的人的知識水平和專業技能需求來說,發生了一次飛躍和質變,或者說是對作為生產者的人所掌握的技能要求更高、更具體、更科學?,F代教育和職業培訓的迅猛崛起與不斷發展是以往任何時代都無法比擬的。

                如何實現人的職業化。從個體的角度看,作為自然人的生理發育,需要有豐富的食物、健康的水源等物質條件。同樣,作為生產者的人,也需有勞動工具和從事相應生產活動的必要技能。這種技能并非天生,而是習得的。專業分工、專業學習和專業培訓是職業化的必備條件,而職業資格制度也是隨著資本主義市場經濟逐步形成發展的。從域外經驗來看,目前職業資格證書制度成為主要國家普遍采用的人力資源開發管理的一項基本制度。與發達國家實行職業資格制度多年的實踐探索相比,我國1994年開始建立的職業資格制度無論在數量上還是質量上都有不小的發展空間。因此,從行政管理的角度看,如何設計一套符合中國國情、科學完備的職業資格評價、認證的體制機制,同時與國際先進水平接軌,對于推進我國人才隊伍的職業化,實現中國的現代化,意義重大。對個人來說,職業資格的設計直接關系到其錄用、定崗、晉級、調薪等切身利益;對國家來說,則是新時代推進經濟社會高質量、高水平發展的一大基礎性工作。

                扎實推進“職業中國”戰略,深化職業資格制度改革。實踐表明,完善的職業資格制度是健全人才評價體系、促進人才隊伍建設的重要手段,也是保障公共安全、維護公共利益的重要手段?!胺殴芊备母锏某掷m深化和經濟社會高質量發展的客觀需要,對我國職業資格制度的標準化、專業化、國際化提出了更高要求。問題在于,新時期完善職業資格制度,僅依靠職業技能培訓無法有效適應經濟社會發展的新變化、新需求,還需要在技能人才的入口上釋放活力、培育動能。因此,職業教育在教育現代化中的地位愈發凸顯。

                促進職業教育與職業資格制度建設一體化發展。近代以來,中國的職業教育伴隨現代教育應運而生,特別是改革開放以來隨著社會主義市場經濟的興起,職業教育迅猛發展,但較之普通教育(俗稱“學歷教育”),整個社會層面和國家戰略層面對職業教育的重視程度相對不足。無論是與發達國家相比,還是相較我國建設現代化經濟體系、建設教育強國的總體目標,中國職業教育還存在諸多有待加強的方面。只有全面改進和完善職業教育,才能有效適應和滿足社會分工的多樣性和經濟社會高質量發展的現實需求。為此,2019年1月,國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”),明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。從現實來看,職業教育的功能在于培養合格的技能型人才,破解職業技能培養與產業結合度不高、市場適用性不強等突出問題。當前我國職業教育與職業資格制度分屬兩個主管部門,各自的評價標準、規則制度體系并不完全協調,很難從整體上形成推進“職業中國”建設的有效合力。

                在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,需要從國家層面建立有效的協調推進框架,促進職業教育與職業資格制度建設的一體化發展。一是加大職業院校學歷教育和職業技能培訓的互認互通。公辦職業院校,要深化教學內容和方法改革,加強技術技能培訓,增強學生實踐技能。學生在經過考核獲得國家承認的學歷證書同時,可獲得國家承認的相應職業技能資格證書。民辦職業院校相應專業經國家主管部門評估認證后,也可取得相應待遇。二是要充分借鑒國際經驗,將職業資格評價主體向社會開放,重視發揮社會組織的評價主體作用。三是密切跟蹤“三新”經濟的新發展,及時發布新職業資格目錄。許多新職業的產生,本身就蘊含了巨大的就業潛力。特別是隨著人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術、新產業的興起,智能化、網絡化、數字化疊加,許多行業的技術集成度、復合度進一步提升,技術技能人才不僅需要更完整的知識體系,還需具備更加復合的專業能力和技術技能。因此,有關部門應與時俱進,對已頒布的職業資格目錄及時進行必要的補充和修訂。四是選擇有比較優勢的產業和地區,推進職業資格的國際化。特別是在現代工業、現代農業、現代交通運輸業、新能源和信息等領域發揮領先者、領跑者的地位和優勢,積極參與國際職業資格標準的修訂。

              作者簡介

              姓名:鮑靜 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
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