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              【學術中國·公共管理】中國貧困治理強調國家善治能力
              2021年10月15日 09:12 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:徐勇 字號
              2021年10月15日 09:12
              來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:徐勇
              關鍵詞:現代化;中國式現代化新道路;中國貧困治理;共同富裕

              內容摘要:

              關鍵詞:現代化;中國式現代化新道路;中國貧困治理;共同富裕

              作者簡介:

              徐勇

                華中師范大學中國農村研究院/政治科學高等研究院教授。曾擔任國務院學位委員會政治學學科評議組召集人、國家社會科學基金評審組成員、教育部社會科學委員會學部委員、中國政治學會副會長、湖北省政治學會會長等。長期從事農村問題與中國政治研究,將實證調查方法引入政治學領域,提出了建設“政治學的‘田野學派’”,強調實地調查的重要性。

               

                2020年,中國在現代化進程中消除了與人類相伴的絕對貧困,全面建成小康社會,走出了一條致力于消除貧困、走向共同富裕的中國式現代化新道路。

                貧困是一種社會物質生活及其相應精神生活匱乏的狀態,是一種與人類相生相伴的久遠的社會歷史現象。從生產力的角度看,人類長期生活于農業社會。生產受到自然條件的制約,主要依靠人工勞動,生產力水平較低,絕大多數人的生活處于貧困狀態中。從農業社會向工業社會轉變的現代化,為人類減少貧困提供了物質條件。但在這一轉變中,作為傳統農業社會因子的農民貧困問題突出出來。從某種意義上說,農民問題與貧困問題相生相伴,農民貧困成為現代化中的世界難題,并決定了現代化的不同道路。

                與其他國家一樣,貧困與中國人一直緊相伴隨。盡管中國歷史上創造了燦爛的農業文明,但貧困問題始終存在。中國是在一個大規模農業社會基礎上邁入現代化門檻的,并以革命方式步入現代化進程中。一直到1949年,中國還是世界上貧困人口占大多數的國家。中華人民共和國成立后,伴隨現代化進程,中國致力于減少和消除貧困,取得了巨大成就,并走出了一條消除貧困、走向共同富裕的中國式現代化新道路。

                中國對貧困狀況的改善,不僅是簡單地減少和消除貧困,更重要的是不斷消除貧困產生的自然和社會根源,是一項改變人類社會生存狀況和生存條件的巨型社會工程。社會工程是旨在改變人的狀況和條件的大型項目。改變人類貧困狀況的社會工程包括兩重含義:一是工程所要改變的對象不是個別人或者少數人,而是所有貧困者;二是工程不僅是改變貧困狀況,更重要的是改變造成貧困的條件,阻斷貧困的再生產,包括自然和社會條件。

                中國改變貧困狀況是一項歷史上前所未有的巨型社會工程,面臨的環境和條件極其艱難,如貧困人口多、自然條件不平衡、生產力落后且發展不平衡。但是,隨著現代化進程的不斷深入,中國對貧困的改變,不僅改變了貧困狀態,更重要的是改變了自然和社會條件,建立了阻斷貧困再生產的機制。對于后者,即使是生產力高度發達的資本主義社會也難以達到。

                巨型社會工程的建設主體是國家。在現代化進程中,貧困者所依存的生產力較為落后,依靠其自身力量很難改變命運,他們需要依靠一種外在力量來改變自己的貧困命運。雖然市場機制在激發人的主動性、積極性和創造性方面發揮著重要作用,有助于推動生產力發展,改變貧困,但市場總是將資源配置在最能夠產生效益的地方。市場經濟的發展客觀上會產生社會分化,它沒有也不可能自動帶來貧困的消除。要推動改變所有人的貧困,特別是改變造成貧困的自然和社會條件,只能依靠國家。

                在中國,消除貧困的巨型社會工程,是國家有目的、有計劃改變貧困狀況的過程,也是有計劃、有舉措改變造成貧困狀況的自然和社會條件的過程。消除貧困僅僅依靠個體、區域、民間等力量遠遠不夠,而是必須上升為國家意志、國家戰略、國家行動。更重要的是,在中國不僅要消除貧困狀態,還要消除造成貧困的條件。要完成這一巨型社會工程是一項十分艱難的任務。

                中國消除貧困的巨型社會工程得以取得成功,一是來自善良意愿,二是強調治理,集聚了巨大的善治能力。這種能力是蘊藏在中國政治社會制度之中的內生力量,是中國制度優勢的外在表現。

                一方面,中國特色社會主義制度為國家善治能力賦予了內在規定性。改革開放以來,隨著對“什么是社會主義,怎樣建設社會主義”認識的深化,極大地解放了生產力,國民經濟得到迅速發展,貧困狀況得到有效改善。更重要的是,在強調經濟發展的過程中,十分重視防止兩極分化,努力縮小貧富差距。消除貧困的巨型社會工程包括兩個方面:一是減少和改變貧困;二是走向共同富裕。這一巨型社會工程只有在社會主義制度條件下才有可能成功。

                另一方面,中國共產黨領導為獲得巨大的國家善治能力提供了基本的制度保障。消除貧困的巨型社會工程需要巨大的和可持續的國家善治能力。這種能力需要一種具有總體性的力量加以統領,并有明確目標的體制和運行機制加以保障。在中國共產黨的統一領導下,統籌謀劃,強力推進,持之以恒,將各種力量聚合在一起,形成強大的國家善治能力,從而推進消除貧困的巨型社會工程的實施。

                隨著全面建成小康社會,中國邁入了全面建成社會主義現代化強國的新征程,消除貧困的巨型社會工程也必將進入一個新的階段。中國共產黨領導為國家善治能力提供了基本的制度保障,消除貧困的巨型社會工程取得了階段性的巨大成功,并將在新的階段繼續取得巨大成功。

              作者簡介

              姓名:徐勇 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
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