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            劉世錦:城市人口集聚助力經濟高質量發展
            2022年08月31日 07:57 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉世錦 字號
            2022年08月31日 07:57
            來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉世錦
            關鍵詞:城市人口;經濟高質量發展

            內容摘要:城市聚集效應通常能夠帶來更多的就業機會、更大的經濟擴散效應以及更高的規模收益。針對要素集聚的研究,可以從包含密度、頻度、濃度的“三度”框架展開。其中,人口密度指單位面積土地上的人口數量,有助于對我國城市人口集聚水平進行探討。

            關鍵詞:城市人口;經濟高質量發展

            作者簡介:

              劉世錦:第十三屆全國政協經濟委員會副主任,國務院發展研究中心原副主任、研究員,兼任哈爾濱工業大學深圳研究生院經濟管理學院院長、中國發展研究基金會副理事長、中國人民銀行貨幣政策委員會委員等。長期致力于經濟理論和政策問題研究,主要涉及企業改革、經濟制度變遷、宏觀經濟政策、產業發展與政策等領域。先后獲中國社會科學院優秀論文獎、孫冶方經濟科學獎、中國企業改革優秀論文獎、中國發展研究獎等重要獎項。代表作品有《經濟體制效率分析導論》《中國經濟增長十年展望》《讀懂“十四五”:新發展格局下的改革議程》。

             

              城市聚集效應通常能夠帶來更多的就業機會、更大的經濟擴散效應以及更高的規模收益。針對要素集聚的研究,可以從包含密度、頻度、濃度的“三度”框架展開。其中,人口密度指單位面積土地上的人口數量,有助于對我國城市人口集聚水平進行探討。

              為了觀測人口集聚水平的演變軌跡,我們利用第六次和第七次人口普查數據,計算了全國337個城市的人口密度,發現我國人口密度整體呈沿海向內陸遞減的趨勢,且不同密度城市所占的面積呈明顯的金字塔分布。如果以人口密度為衡量標準,可以把這些城市進一步分為高密度(2000人/平方公里以上)、中高密度(500—2000人/平方公里)、中低密度(100—500人/平方公里)及低密度(100人/平方公里以下)四個層級。過去20多年時間,中高密度和高密度的城市總體保持上升態勢,低密度城市數量則在快速下降后趨于穩定。城市人口密度向上躍遷主導了各層級城市變化的基本過程,特別是高密度城市的平均人口密度提升幅度較大,表明人口仍在持續向高密度地區聚集。從不同人口密度城市的GDP增速水平來看,四個層級都呈下降趨勢。但從人均GDP來看,除低密度城市之外,其他層級城市的人均GDP始終處于增長狀態,且增長斜率在2013—2014年后逐漸出現分化。此外,人口密度與人均GDP呈對數線性相關,建成區地均二、三產業GDP和對應產業就業密度則存在明顯對數線性正相關性,人口密度與人均收入、人均消費水平也大體表現出相同的態勢。

              為了更全面地衡量我國城市化水平,我們構建了“人口稠密率”的概念??蓪⑷丝诿芏雀哂?00人/平方公里的城市定義為稠密城市,將這些城市的常住人口的加總稱為稠密人數,人口稠密率等于稠密人數占全國總人口的比重,可作為全國人口集聚水平的一個表征。2000—2020年,我國稠密人數由4.4億人增長至7.11億人,稠密率由34.7%增長至50.27%;城市化率的提升速度快于人口稠密率的提升速度,說明一部分城鎮化是在人口密度相對較低的地區完成的。對部分已完成城鎮化的地區而言,其人口集聚水平仍有繼續提升的潛力。

              根據上述研究,我們可以得出六點政策含義。第一,實現城市人口密度增加是提高全要素生產率、實現高質量發展的必由之路,也是我們推進城市化進程的邏輯基礎。偏離或者背離這個方向,都不利于經濟社會的高質量發展。第二,近年來,各大都市圈與城市群實現了快速發展,一個重要原因就是人口密度、就業密度的進一步提升,進而表現出更高的經濟效率和競爭力。第三,現階段我國城市人口密度總體偏低,還有較大提升空間,部分高密度建成區也面臨合理避堵問題。第四,下一步應破除不利于人口和勞動力流動、城市人口密度提升的體制機制制約,重點加快戶籍制度改革,為農民工群體提供均等的基本公共服務。第五,低收入人群通過流動進入高密度城市,將會增加他們的就業機會和收入水平,有利于縮小收入差距,擴大中等收入群體,助力共同富裕。第六,通過人口流動,提高城市人口密度和生產率,將會帶動人口和其他資源在全國范圍內的優化配置,各地也將尋求發展各具特色的優勢產業,減少同質化布局,地區間的人均收入水平差距趨于縮小,這正是我們推動區域間協同發展的應有之義。

            作者簡介

            姓名:劉世錦 工作單位:

            轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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