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              新發展格局中的海南自由貿易港建設
              2022年01月19日 10:28 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者: 字號

              內容摘要:2021年10月31日,中國(海南)改革發展研究院、海南省社科聯(社科院)和中國特色自由貿易港研究院聯合舉辦國際研討會,海內外學者針對海南如何主動適應國際經貿規則重構新趨勢、如何對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)要求開展政策與制度創新等重大課題展開研討。

              關鍵詞:

              作者簡介:

              ■研討會現場

                《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出,將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,這是中央賦予海南的戰略使命。2021年10月31日,中國(海南)改革發展研究院、海南省社科聯(社科院)和中國特色自由貿易港研究院聯合舉辦國際研討會,海內外學者針對海南如何主動適應國際經貿規則重構新趨勢、如何對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)要求開展政策與制度創新等重大課題展開研討。

              高質量推進海南自貿港建設

              ◇王惠平

                當今世界正處于百年未有之大變局,中國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。值此之際,海南自貿港在新發展格局中尋找最佳定位和最優著力點非常必要。海南面向太平洋、印度洋,連接東南亞,貫通國內國際兩個市場,吸引和配置全球資源,對促進世界經濟與國內經濟高度循環具有較大優勢。面對國際形勢的深刻變化,在疫情常態化背景下,需要發揮開放新高地作用,將海南打造成國內國際雙循環的樞紐和交匯點。

                堅定信心,蹄疾步穩推動海南自貿港建設。在海南建設自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。對標世界最高水平開放形態,把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,是黨中央提出的建設海南自由貿易港的重要目標。在新發展格局和疫情常態化情況下,海南高標準建設自由貿易港要實現商品要素流動型開放和規則等制度型開放,就需要對標世界高水平的經貿規則和經貿形態。要利用海南獨特的區位優勢和比較優勢,推進自貿港政策制度的創新和產業培育,加強全球資源的配置,把海南財稅政策優勢轉化為產業優勢,有效融入全球產業鏈、供應鏈,加快形成海南改革開放的新高地。

                《海南自由貿易港建設總體方案》公布實施一年來,整體上成效顯著,但是也出現了一些新情況和新挑戰。在此情況下,尤其需要社會各界進一步堅定信心,咬定青山不放松,對標國際高水平的經貿規則,形成有利于推進海南自貿港建設的良好氛圍。

                堅持問題導向,精準落實和充分釋放政策效應。當前,由于客觀條件的限制,有一些總體方案的政策效應發揮難以達到預期,需要以問題為導向,解放思想,查堵點、破難題,精準落實自貿港政策。例如,加工增值30%貨物內銷免關稅政策非常好,也非常接地氣,但目前這項政策只適用于海南的洋浦保稅港區。洋浦保稅港區面積只有不到2.3平方公里,企業數量不到3000家,土地已經規劃使用完畢,企業想進來但是無法享受這項政策。要把這項政策利用好,要適時擴大洋浦保稅港區的面積,同時在自貿港建設早期階段將這項政策盡快推廣到海南其他綜合保稅區,比如??诰C合保稅區、??诳崭劬C合保稅區。

                另外,《中華人民共和國海南自由貿易港法》明確規定,貨物從內地進入海南自貿港不是出口,要按照國內流通規定管理。但該法律也規定,要按照國務院的有關規定退還增值稅和消費稅。然而,政策究竟如何落實,引起了各方關注。筆者建議,為了保證大陸和海南自貿港人流、物流的便利,要按照投資貿易便利化的準則,參照出口退稅的方式,封關運作后,內地企業銷售貨物到海南時,企業到海關報關、稅務部門退稅,能夠做到便捷高效。但是,僅僅依靠海南的力量可能還不夠,還需要中央相關部委凝聚共識,上下齊心協力,共同把已有的方案落實到位,讓改革精準落地生效。

                敢闖敢試,先行先試高標準的經貿規則。對標CPTPP等高標準的經貿規則,特別是促進服務貿易發展、生態環境保護和生態補償,國有企業改革和政府補貼要在政策改革方面做好壓力測試,提升適應國際高標準經貿規則的能力,為全面推進改革開放提供海南的智慧。

                一是發展數字貿易,大力推動服務貿易是國際貿易的趨勢。目前,海南的國內物流成本比內地高了3—5倍,國際物流成本也比內地省份高。在當前的情況下,海南發揮服務貿易的優勢,重視電子商務的規范發展,對標CPTPP制定更高規則,借助中國國際消費品博覽會進一步做大海南的服務貿易,具有重要的意義。特別重要的是,2021年8月,商務部已經發布了《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》,這是我國在跨境服務貿易領域公布的第一份負面清單。海南目前正在加緊調規調法、推進落實,并制定風險防控措施。只有加大工作力度,才能早見成效。

                二是對標CPTPP的標準,進一步推進生態文明方面的制度創新。海南具有生態優勢,特別是2021年,習近平總書記親自公布了海南熱帶雨林國家公園的設立,這是對海南生態環保的充分肯定。海南要建設國家生態文明試驗區,應該對標國際高水平的經貿規則,以國家公園為基礎做好生態修復和綜合治理,保護生物多樣性和生態多樣性。在推動漁業、環境保護、環保爭端解決機制、生態補償等制度創新方面,海南有比較好的基礎,完全可以對標國際高水平經貿規則。在生態補償、公眾和企業責任以及漁民的權益保障等方面,海南可以先行先試、大膽創新,真正把海南的綠水青山轉化為金山銀山。

                三是在以公平競爭為重點營造一流營商環境、支持產業發展方面對標CPTPP規則,開展制度創新。在政府采購方面,海南要對本地生產的內外資企業的產品,采取一視同仁、公開公平政策??砂凑誄PTPP相關規定,進一步通過電子化手段選擇政府采購的專家和政府采購的競標模式,使政府采購更加公開透明。國有企業的補貼也可以對標CPTPP規則,不采用稅收返還方式,而是更多地采用投資基金等符合國際慣例、符合企業發展的方式,嘗試從財政體制上對海南自貿港的11個重點產業園區給予必要的獎勵,使企業補貼的方式更符合市場的規則和國際的高水平經貿規則要求。對橡膠種植業等海南獨具優勢的熱帶高效農業,多采用保險等政策促進其發展。

                (作者系海南省社會科學界聯合會黨組書記、主席,海南省社科院院長)

                

              優化海南自貿港營商環境

              ◇吳士存

                以改善營商環境為出發點和落腳點,推動海南自貿港打造國內國際雙循環的交匯點,要從以下三方面著手。

                第一,啟動瓊州海峽建設。建設跨海通道是破解長期制約海南社會經濟發展瓶頸、降低海南營商成本、促進生產要素自由便利流動的必要之舉?!逗D献杂少Q易港建設總體方案》提出了五大“自由便利”和一個“安全有序”,貨物自由便利位居首位。如果瓊州海峽通道建設成功,那么海南目前面臨的流量不足、空間狹小等問題可以迎刃而解,這是瓊州海峽通道建設的必要性和緊迫性。從世界范圍來看,找不到一個國家的離島距離在30公里左右,卻沒有建立隧道或者是橋梁的案例。從國內戰略來看,雙循環戰略是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。海南參與雙循環戰略的一個堵點是瓊州海峽,現在每逢臺風、大霧天氣,瓊州海峽關閉,島外的蔬菜運不進來,導致島內蔬菜價格猛漲。海南對島外物資供應的依存度在70%以上,加工制造業的依存度尤其高。

                第二,以粵西、桂東、海南三個地區為載體,培育瓊州海峽兩岸經濟帶新的經濟增長極。這個經濟增長極如果培育起來,可以把西部大開發戰略和粵港澳大灣區戰略連接起來,發揮海南西部陸海通道的新作用,把海南自貿港的政策和效應外延到其他地區,打造瓊州海峽經濟帶、雷州半島、北部灣城市群新的增長極。

                第三,按照從園區、領域到地區的思路推進海南營商環境的改善。海南的營商環境要在2025年之前達到國內一流水平,在2035年之前達到國際一流水平,存在一定的難度。但在某些節點,有的園區和某些領域也有可能達到國內一流水平。例如,教育回流、海外購物回流、醫療回流等領域的發展可以在2025年前領先于國內其他地區。具體來說,海南11個園區加起來的面積是600多平方公里,不到海南總面積的2%,但創造的GDP超過15%,創造的稅收超過35%。所以,園區可以成為海南在2025年前改善營商環境,達到國內一流水平的增長點。

                (作者系中國南海研究院創始院長、中國特色自由貿易港研究院副院長)

              分享到: 0 轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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