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              新發展格局下推進鄉村全面振興的空間維度
              2021年12月29日 11:44 來源:人文嶺南第119期 作者:楊俏麗 王政武 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                在新發展格局中,鄉村在經濟發展中的地位和功能得到進一步凸顯,僅“就鄉村談鄉村”和局限于內部閉環空間的鄉村發展模式不再適應我國經濟發展重點場域轉換的要求。鄉村空間是生活空間、生產空間、生態空間、文化空間、制度空間和與之相適應的社會結構關系的統一體,推進鄉村空間變革與再生產、城鄉空間由分割區隔轉向互動融合符合鄉村振興規律。全面推進鄉村振興應從空間維度尋找新方向,促使鄉村由內部閉環空間向城鄉共生空間演進,建立與新發展格局聯動互促的新的社會關系結構,形成暢通城鄉經濟循環和國內統一大市場格局。

                以宅基地制度改革優化鄉村空間布局

                大量鄉村人口涌入城市成為“城鄉雙漂”,農村“拆舊不建新”“無序耕地占用”“一戶多宅”“人走房空”“住房超標嚴重”等現象,呈現了鄉村生活、生產空間被擠占的“空心化”和失序的現實形態,以宅基地制度改革優化鄉村空間布局、推動鄉村轉型至關重要。

                把握好宅基地制度改革的系統性、融合性和戰略性。要把宅基地制度改革與鄉村空間布局、城鄉融合發展、鄉村生態文明建設、鄉村治理水平提升、鄉村振興現代化等緊密結合起來,按照鄉村振興和國土空間規劃等要求,加強對鄉村生產、生活、生態空間的統籌、協同與管控,同步推進鄉村公共設施、公共資源、公共服務、社會保障機制等建設,形成與鄉村振興、城鄉融合發展、農業農村現代化相適應的農村社會生產關系,以多元空間同步增容擴大鄉村振興發展張力。

                維護好宅基地制度改革過程中的農村居民利益。要依法統籌建設用地指標,合理保障農村居民宅基地需求、權益;賦予進城務工或落戶城市農民是否退出宅基地的自主選擇權;完善承包地所有權、承包權、經營權分置制度和宅基地所有權、資格權、使用權分置制度,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,盤活宅基地和房屋等資源,拓寬農民收入渠道、提高收入水平,減少土地資源擠壓和浪費,優化鄉村空間布局。

                完善城鄉融合發展的空間聯動機制

                城鄉二元結構體制將城市和鄉村分割為兩個不平等的空間,不利于城鄉資源要素自由流動,形成了社會意義空間地位差異和制度化空間隔離的城鄉空間關系,導致鄉村陷入內部閉環空間困局,亟須實現城鄉空間融合發展和城鄉居民發展機會、空間權利平等。

                加強新型城鎮化與鄉村振興同頻規劃和有效銜接。要推進新型城鎮化與鄉村振興規劃相契合,形成多規合一、城鄉融合的現代化規劃體系;加強城鄉項目引進與布局、產業鏈供應鏈價值鏈構建、公共基本服務建設、社會保障制度完善、生態治理等的融合和均衡發展,改變城鄉現有地域系統要素、結構和功能的格局,推動城鄉發展要素、結構和功能互動,形成空間格局、經濟格局、社會格局等一體化的新型城鄉地域系統,避免各要素碎片化、斷層化、沖突化,加速構建城鄉融合、活力迸發的新格局。

                創新生產要素配置體制機制,推進城鄉居民發展權利平等。要深化要素市場化配置改革,健全城鄉融合發展機制,破除阻礙生產要素自由流動的制度壁壘。拓寬基本公共服務資源配置渠道和創新配置方式,加大對鄉村教育、醫療、養老、文化、體育等社會公共產品、公共服務以及道路、水電氣熱、通信網絡、廣播電視、物流網絡、生態環境治理等公共基礎設施的支持力度,健全結構合理、均衡配置的基本公共服務體系,促進城鄉居民就近就地就業創業。通過制度銜接緊密化、基礎設施一體化、公共服務均等化等優化農村農業生產發展環境,培育城鄉生產生活消費新業態新模式,持續釋放城鄉就業、基礎設施和公共服務等需求潛力,增強農村發展內生動力。建立城鄉統一的市場機制、價值分配機制、功能互補機制,形成新型要素自由流動空間關系和共建共治共享的城鄉融合共生空間,推進城鄉要素流動自由化、資源配置高效化、居民空間選擇自主化和城鄉空間發展共生化。

                建立“空間結構共生主導型”的縣域城鄉空間治理框架

                把握好鄉村振興戰略規劃的層級性和城鄉空間的共生性。要結合縣域城鄉區位、發展定位、資源優勢、產業基礎、基礎設施等,編制好縣域鄉村振興中長期規劃。根據自然生態條件、地域生產模式、產業發展基礎等劃分好村莊類型,明確不同區域優勢和主導產業并予以政策支持。打破城鄉空間區隔,破解由城鄉特定地域空間造成的自然資源稟賦偏差、生產要素差異、產業結構分層、資源吸附能力偏低等問題,構建產業聯動、功能銜接互補、資源共享、人與自然和諧共生的經濟社會網絡體系,形成縣域新型城鎮化反哺鄉村振興和鄉村振興銜接新型城鎮化的聯動機制,增進城鄉地域生產系統、生活系統、生態系統等有機統一,增強城鄉互動融合和共生共享。

                以“產業—生態”協同振興為主線構建縣域城鄉融合聯動空間。要優化鄉村產業結構,大力推進農業現代化、提高農業質效和產業競爭力,挖掘鄉村綠水青山蘊含的生態資本和生態價值,將其轉化為推動鄉村產業發展的新生產力;把生態、健康、文化等元素融入產業發展全過程,大力發展鄉村生態農業、文化旅游、休閑旅游等綠色新產業,推進鄉村產業生態化和生態產業化,構建起生活系統、生產系統、生態系統有效銜接、互動循環的鄉村生態經濟體系;積極建設現代農業園區、特色產業園區等,加強農業產業化與工業化融合,把農村產業鏈延伸至城市,將更多工業勞動活動嵌入農產品,提高農產品附加值,將農業、工業和服務業從業者融入統一生產運作流程,把產業生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調起來,形成縣域鄉村特色優勢產業全產業鏈集群效應,促進縣域鄉村一二三產業融合和城鄉產業融合,推進“產業、城鎮、鄉村、人”的空間布局共生以及城鄉協同發展共進。

                增強保護鄉村空間生產的內源性和村民主體性

                正確處理好政府和市場的關系,維護鄉村空間生產正義。要更好地發揮政府宏觀調控功能、引導功能、監管功能,通過制度引導和規范資本方投資行為和農村經濟社會領域行為規范,避免資本過度占有空間和權利,有效規制資本對空間生產的影響;防止村委會空間控制力、公信力和村民治理主體性弱化,文化資源、自然資源、生態資源等被過度商品化;保護好傳統鄉村的歷史傳統、信仰、文化、規約、行為范式、風俗習慣等,維護好鄉村傳統的“熟人社會”和“禮俗社會”;保障不同利益主體參與空間生產合法權益,讓空間生產真正為村民的需求和鄉村振興服務。

                增強村民在鄉村空間再構中的主體地位并保障其合法權利。要完善制度規范和政策體系,鼓勵和支持村民參與鄉村治理,建立多元化、常態化、制度化培訓機制,提高村民綜合素質并將其內化為村民對鄉村空間的議價能力、控制能力和治理能力。充分調動包括新鄉賢在內的文化程度較高,有意愿、有才能和品行高的群體參與鄉村治理的積極性并發揮好其作用,提升鄉村治理主體能力和鄉村治理水平。

               ?。ū疚南?021年度廣西社科聯社會智庫專項課題“中國鄉村振興空間再構的實踐轉向與路徑選擇——‘雙循環’新發展格局的視角”(Gxsklshzk202101)階段性成果)

              作者簡介

              姓名:楊俏麗 王政武 工作單位:廣西社會科學界聯合會

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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