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              廣東創新推出駐鎮幫鎮扶村制度
              2022年03月30日 10:18 來源:人文嶺南第121期 作者:謝治菊 黎明霖 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                實現共同富裕是中國特色社會主義的根本目標,鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。在打贏脫貧攻堅戰后,必須將注意力和資源集中在鄉村振興節點上,因為高質量的鄉村振興是激活鄉村潛藏資源稟賦,引導農村邁入高質量發展軌道,進而促進城鄉融合發展、縮小城鄉差距的關鍵,也是全體人民邁向共同富裕、公平共享發展成果的必然要求。廣東省作為改革開放的前沿陣地,積極發揮排頭兵作用,創新性地推出駐鎮幫鎮扶村制度,并以之作為全域推進鄉村振興、實現共同富裕的主要抓手。

                打造鎮村一體化發展大格局

                駐鎮幫鎮扶村是廣東省的一項開創性制度舉措,意在有效鞏固脫貧攻堅成果,推動脫貧攻堅成果與鄉村振興工作有效銜接,最終達到共同富裕。駐鎮幫鎮扶村制度將支持重點從農村移至鄉鎮,向鎮級層面派遣駐鎮幫扶工作隊,同時耦合政治、經濟、文化、科技等多元化力量,組成“黨政機關+企事業單位+志愿組織+金融組織+科技組織”的大團體,以組團式力量下沉鄉鎮,發揮鄉鎮連縣接村連帶作用,打造以鎮域為中心的鎮村一體化發展大格局。

                駐鎮幫鎮扶村制度與脫貧攻堅時期的駐村幫扶有所不同。第一,幫扶目的不同。駐村幫扶目的在于擺脫貧困,幫助貧困村摘帽、貧困人群克服絕對性貧困,而駐鎮幫鎮扶村目的在于協調發展,發揮鄉鎮中心樞紐作用,向下服務鄉村,向上撬動資源下沉,解決相對貧困問題。第二,幫扶對象不同。前者幫扶對象只限定在鄉村層級,將作用力集中在經濟貧困村莊及貧困戶上,而后者將幫扶對象放寬至鄉鎮層級,且以經濟發展水平為指標,劃分為先行示范鎮、鞏固提升鎮和重點幫扶鎮三個等級。第三,幫扶方式不同,前者為自上而下的單向鏈條式資源輸送幫扶,而后者則為以鎮為中心,資源上下傳導的幫扶。

                建立和健全駐鎮幫扶機制

                嵌入優質制度資源,有效構建頂層規劃體系。要深刻認識到目前幫扶工作已由駐村向駐鎮轉變,及時轉變思維,重新完善頂層規劃設計,系統謀劃鎮域鄉村振興計劃,科學編制鎮村協同發展規劃,建立和健全駐鎮幫扶機制,加緊建立和完善駐鎮工作隊制度,實行駐鎮工作隊“幫扶責任書”機制。

                嵌入優質關系資源,有效協調多層級關系網絡。駐鎮幫扶人員合理利用好自身及周邊的資源潛能,協調好上級關系網絡。駐鎮幫扶工作隊隊員以原單位為后臺和依靠,整合原單位給予的政策體系、資金支持、物資保障等“政治嫁妝”。同時,還要處理好中級關系網絡。工作隊駐鎮后將成為與當地鎮政府互動最為頻繁的外部力量,兩者應建立良好的合作互動關系,合理利用自身先進的工作理念、工作方法和豐富的幫扶資源,有效幫助鄉鎮處理基層公務,提升鎮域整體公共服務能力和服務水平。此外,最重要的是處理好下級關系網絡。駐鎮幫扶的最終目的是推動鄉村振興,因此與村干部和村民打交道是必不可少的。駐鎮幫扶工作隊要充分整合從上層帶來的幫扶資源,切身實意地從人民群眾根本利益出發,協助村干部高效推進村莊自治,深入解決村民難題。

                嵌入優質經濟資源,以外部經濟力量誘發內生發展動力。內生造血式幫扶是實現鎮村融合發展的長遠之計,以外部優質經濟資源撬動內生發展動力是其重要方式。建立幫扶資金保障體系,強化資金使用審批和監管制度,做到專項資金專項使用。加強駐鎮幫鎮扶村的金融支持,推動農村金融基礎設施入鎮進村,提高普惠性金融服務對鎮村和涉農主體的覆蓋面。推動城市優質資本下鄉,為城市資本投資的高質量涉農企業開通上市“綠色通道”,提供長期性、個性化、專業化金融服務。

                嵌入優質人才資源,多行業領域人才深度參與。在外部人才方面,除了黨和政府選派的優秀干部外,駐鎮幫鎮扶村還重視吸引不同行業領域的優秀人才深度參與到幫扶工作中,譬如鼓勵金融機構向內選派優秀員工作為金融助理、金融顧問駐鎮幫扶,向外提供金融培訓活動,幫助培養和輸送鎮村金融助理;發揮科技特派員制度優勢,鼓勵高校、科技企業、科技組織等挑選員工或優秀學生,組成農村科技特派員團隊,下沉鎮村,以科技推動鎮村發展;貫徹推進“法律明白人”制度,鼓勵政府與律師事務所、高校合作,共同開展“鄉村法律人才”培訓上崗活動,同時鼓勵律師、高校法學專業畢業生下鄉擔任專職“法律明白人”;通過考研加分、考編享受高校應屆生優惠政策等鼓勵高校畢業生以志愿者、“三支一扶”人員身份積極投身鄉村事業,在鄉村規劃和產業發展、農業技術推廣、農村電子商務、鄉村生態文明建設、鄉村教育事業、鄉村黨團組織建設等方面發揮自身的才能。在內部人才方面,幫扶干部到當地后大力培養本地致富帶頭人和政治英才,同時通過多渠道培訓,提高普通村民的科學文化素養。

                

              作者簡介

              姓名:謝治菊 黎明霖 工作單位:廣州大學鄉村振興研究院

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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