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              促進廣東省戰略性新興產業“兩鏈融合”
              2021年12月29日 11:59 來源:人文嶺南第119期 作者:孫偉 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                在全球科技革命和產業變革交織的浪潮下,加快創新鏈、產業鏈的融合建設已經成為世界各國促進產業創新的重要舉措。廣東省在實施創新驅動發展戰略中,應堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,推進戰略性新興產業創新鏈、產業鏈的雙向融合,積極培育戰略性新興產業的競爭新優勢。

                戰略性新興產業蓬勃發展

                近年來,廣東省創新驅動發展不斷增強,經濟發展的動能逐步轉換,形成了以廣州、深圳為創新龍頭的區域協同創新格局。為推進創新驅動發展,廣東省政府出臺了“科創十二條”“雙創”深入發展等政策文件,并建立了重點領域研發計劃部門間聯席會議制度等機制為創新驅動保駕護航。

                2019年,廣東省戰略性新興產業營業收入合計達到1.5萬億元,其中新能源產業約4100億元、數字創意產業約4200億元、集成電路產業超過1200億元、高端裝備制造業產業近1800億元、前沿新材料產業接近500億元,呈現規?;l展趨勢。

                廣東省在科技投入方面R&D經費和R&D經費/本省GDP比重逐年增加,R&D經費投入保持快速增長,連續十年均保持兩位數增長,2018年總量達2704.70億元,位居全國第一。R&D經費/本省GDP比重亦由2013年占全省生產總值的2.31%提升到2019年占比的2.88%,科技創新的投入在不斷加大。

                在科技產出方面專利申請總量逐年上升,2019年達到80.77萬件,高新技術產品產值也呈現逐年穩步增加的趨勢。截至2020年底,廣東省有效發明專利量35.05萬件,專利授權數70.97萬件,區域創新能力遙遙領先,連續排名全國第一。

                發展面臨瓶頸

                廣東省戰略性新興產業取得長足進展的同時,仍面臨著創新資源分散,發展層次有待提升,高性能芯片、基因工程等關鍵核心技術競爭力不足,高端智能制造裝備以及制造業所需關鍵原材料仍需大量依賴進口等挑戰。

                一是創新資源過度傾斜導致創新鏈存在斷裂,影響產業鏈的布局優化。廣東省的創新資源主要集中在珠三角核心區,高端創新要素呈現出過度向首位城市傾斜態勢,整體推進格局尚未形成,影響產業鏈的布局優化。珠三角地區基礎設施完善,經濟相對比較發達,導致各創新要素產生“虹吸現象”,加劇了創新要素發展的不平衡。以R&D經費為例,珠三角占比連年升高,2018年達95.61%。在珠三角九市中,各市之間的差距也較大,深圳、廣州、佛山、東莞占比遠高于其他地市,四市R&D經費占全省的比重達83.31%,而占比最低的肇慶市僅為0.84%。

                2018年沿海經濟帶和北部生態發展區R&D經費總計占比不到全省總量的5%,尤其北部生態發展區更是存在研發投入力度不足、金融支持不夠、人才流失嚴重、市場缺乏競爭力等現象。

                二是部分關鍵領域“卡脖子”情況較為突出,影響產業鏈的完整。當前廣東省戰略性新興產業缺乏核心、關鍵產業技術,從產業分布看,“卡脖子”主要集中在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、高端通用芯片、基礎軟件產品以及高端制造裝備等環節,部分核心環節和關鍵技術受制于人,產業基礎能力不足。近年來,受經濟全球化逆流、貿易摩擦、新冠肺炎疫情等各種沖擊,產業鏈升級較易出現“斷鏈”“掉鏈”“堵鏈”現象,影響了產業鏈的完整性和安全性。

                三是創新主體沒有形成利益共同體,導致創新鏈與產業鏈割裂。廣東省科技創新投入主要來自企業和政府,高校及研發機構作為知識創新主體對戰略性新興產業增長貢獻仍有較大提升空間,產學研協同創新聯結度不高。省內高等院校、科研機構、企業等創新主體沒有形成利益共同體,科技創新與產業發展“各自為戰”,制約著創新成果的轉化及創新績效的提升。產學研不能高效協同創新的根本原因是各方追求的目標和價值不同。

                推進戰略性新興產業“兩鏈雙向融合”

                產業鏈強調“產”,創新鏈強調“學”和“研”,產學研三方需要形成合力,構建以產業發展、市場需求為牽引的利益共同體,使創新鏈推動產業鏈,產業鏈牽引創新鏈,實現戰略新興產業“兩鏈雙向融合”。

                第一,產業鏈拉動創新鏈融合:深入延鏈、補鏈、強鏈。廣東省戰略新興產業的協同創新必須延長創新鏈,充分發揮珠三角核心區在人才、科技、金融等方面對粵東西北地區的輻射帶動作用,支持粵東西北地區在先進基礎材料、生物育種、海洋生物、資源綜合利用等領域實現跨越式發展。沿海經濟帶要廣泛聚集高端創新資源,推進智能制造高端發展,北部生態區要依靠生態創新,推進綠色低碳產業發展,通過創新資源的整合實現“一核一帶一區”優勢互補、良性互動發展。

                塑造以主導企業為核心的開放式創新網絡的“前端控制”機制,探索突破關鍵技術和核心環節的“卡脖子”問題,加大補鏈力度,補齊短板是保障產業鏈安全的關鍵領域;產業鏈上的主導企業應充分發揮“鏈主”的引領帶動作用,整合和組織產業鏈條上的中小企業構建創新資源集成機制,集聚區域內創新資源,系統把握產業鏈的短板、瓶頸、卡點、痛點和堵點,通過創新鏈的集成,讓產業鏈重新運轉起來,使產業鏈各環節重新發揮系統性功能。

                強化產業鏈技術備份和生態系統構建,增強韌性是保障產業鏈安全的重要環節。以智能制造為主攻方向,深化互聯網技術、工業機器人等改造應用,推進企業生產裝備智能化更新、綠色化改造;充分發揮數字等新型要素在產業鏈現代化提升中的作用,促進數字等新型要素與其他要素的深度融合,通過新一代數字技術的應用,加快產業鏈數字化和智能化轉型。

                第二,創新鏈推動產業鏈融合:打造產業鏈上創新主體的利益共同體。建立創新鏈、產業鏈雙向融合的協同發展機制,堅持利益共同體理念,由政府、企業、大學、行業協會、研究院所等各方主體參與組成“戰略新興產業創新聯盟”,在系統評估重點產業鏈發展水平與“卡脖子”問題的基礎上,聚焦共性技術路徑突破的重大需求,圍繞核心技術的目標導向進行攻關。瞄準技術新發明、產業新方向等源頭創新布局產業鏈,引導創新鏈上的企業、科研機構、院校等聯合攻關,將其研究成果轉化為產業鏈上的新技術、新產品、新生產力,以此來激發創新動力。利用互聯網打造跨界融合的網上服務平臺,加強企業與科研院所、高校的技術協作,突破孤立主體創新行為,推動信息流通,提升產學研協同創新能力。

                第三,建立創新鏈與產業鏈雙向融合的政策配套機制。創新鏈、產業鏈的雙向融合,需要依靠大量科技企業的高效研發。政策扶持方式可以采用政府資金通過財政撥款、貸款貼息、投資參股等方式直接注入科技企業,也可以借助稅收激勵、銀行擔保、政策傾斜等方式扶持科技企業發展。政府要通過更多的便利化服務體系,提供有利于企業科技創新的營商環境,促進和推動以企業為主導、以市場為導向的自主創新體系不斷完善和充實。

                總之,廣東省戰略性新興產業的發展既要堅持產業化導向,消除科技創新中的“孤島現象”,依靠產業化創新培育形成新的增長點,也要圍繞創新鏈升級產業鏈,以創新驅動加快戰略性新興產業的高質量發展。通過圍繞產業鏈打造創新鏈,實現產業鏈自主可控;通過圍繞全方位的自主創新鏈,打造和衍生出更有效率、更高附加值的產業鏈,克服創新鏈碎片化和產業鏈低端鎖定的困局,從而實現廣東省戰略性新興產業的創新鏈、產業鏈雙向融合、相促共進。

               ?。ū疚南祻V東省科學技術廳軟科學研究計劃項目“廣東省戰略性新興產業協同創新的稅收激勵政策研究”(2020A1010020044)階段性成果)

              作者簡介

              姓名:孫偉 工作單位:廣東財經大學財政稅務學院

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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