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              創新民族地區基層社會治理
              2021年10月27日 10:25 來源:人文嶺南第117期 作者:胡佳 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                基層社會治理是國家治理的重要方面,基層社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的核心組成。社區環境是中華民族共同體的微觀基礎,社會結構是中華民族共同體的宏觀骨架?;鶎幼鳛榉杖嗣瘛白詈笠还铩钡陌l力點,也是拱衛民族團結的大廈之基。如何在新形勢下鞏固拓展全國民族團結進步示范區成果,找好示范區建設的載體方式?如何在豐富的地方實踐經驗基礎上提煉出具有解釋力的民族團結理論?均是具有理論意義的現實議題。

                基層社會治理和民族團結相互促進

                基層社會治理創新和民族團結進步示范區建設在發展目標、組織體系、制度建設等方面具有契合性,基層社會治理和民族團結相互促進。

                一方面,基層社會治理體系和治理能力現代化是民族團結進步示范區建設的重要支撐。民族團結進步示范區建設是“重在平時、重在交心、重在行動、重在基層”的過程,需要把重心下沉到社區、鄉村等基層單位,通過有效方法和途徑創新基層社會治理,夯實民族團結基礎。

                另一方面,民族團結進步是基層社會治理的創新載體。民族團結進步示范區建設是創新基層社會治理的有效抓手,是有效帶動社會和經濟發展、提升民族地區基層社會治理能力和水平的重要途徑。民族團結進步促進了群眾對維護社會安全穩定的思想認識和情感認同,為社會治理提供了良好的群眾基礎。

                基層社會治理創新的核心內涵

                社會治理創新是一個“結構—流程—制度—技術”的復合體系,既包括組織結構的建設,也包括組織運行機制的整合;既有制度化方面法律規范、政策體系的改革,也有管理技術手段的應用和創新?;鶎由鐣卫韯撔掠缮鐣卫眢w系創新、社會治理機制創新、社會治理制度創新和社會治理技術創新四個方面構成支撐體系。

                在基層社會治理創新中,社會治理體系創新是社會治理創新的能動載體。社會治理機制創新要基于社會治理體系創新的框架進行,是各類渠道和秩序的綜合,強調系統運行的過程,是社會治理創新的有效保障。社會治理制度創新是社會治理創新的框架基礎和運行空間,是各類創新的規范支撐。社會治理技術創新是社會治理創新的突破口和啟動點,是社會治理體制創新、社會治理機制創新和社會治理制度創新的技術手段。

                關注民族團結的微觀基礎和基層經驗

                社會生活是民族團結的土壤,民族團結的微觀基礎和基層經驗值得關注。近年來,廣西持續加強民族團結進步示范區建設,在基層治理中積累了大量促進各民族團結互助的新鮮經驗。從基層社會治理實踐來看,二者的作用機制體現在以下幾個方面。

                第一,以社會治理共同體搭建民族團結的共建共治組織體系。構建多主體參與的現代民族事務治理結構,是新時代共建共治共享的社會治理格局的基礎,也是各民族共居共學共事共樂的社會條件。

                發揮黨建引領作用。將民族團結進步示范建設納入社區黨建中,把民族工作的神經末梢延伸到群眾家門口。發揮黨代表工作室和黨員志愿者作用,組建基層民情、就業創業、醫療服務等服務隊,以黨代表為媒介,聯系居民、服務居民。例如,北海打造了“黨建+民族團結”少數民族流動人口服務管理模式,新疆駐廣西工作組北海黨支部和貴興社區黨總支部簽訂結對聯建協議,加強對城市少數民族流動人口的服務和管理。

                發揮居民自治作用。中華民族共同體意識的構建過程也是各族群眾參與社會治理的過程。激發基層社會多元力量參與基層治理,探索形成各族群眾“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務”的自治模式。通過擔任樓棟長等形式,搭建老友議事會、黨群理事會等協商平臺,凡涉及村級(社區)群眾切身利益的重要事項、重要建設、重要開支,均集體討論、集體決策和溝通協商。形成了“一約四會”“一組兩會”等基層自治機制,充分彌補社會治理短板和盲區。

                構建跨部門協同載體。整合政法、信訪、司法、民宗等社區平臺載體和服務力量,將民族團結創建融入社區治理中。貴港市港北區推行民族團結“五戶四聯”制度,建立家庭聯戶組,落實“聯防、聯排、聯控、聯?!睓C制,實現各民族家庭之間的深度融合與守望相助。

                第二,以社會治理制度和機制創新加強民族團結融入度。以加強各族交往交流交融為目標,建立與基層社會治理共同體相適應的制度體系和運行機制,形成嵌入式社會結構和社區環境。

                加強民族團結進步示范區建設的規范化和制度化。通過出臺系列制度文件,提高民族事務治理法治化水平,為常態化開展民族團結進步示范建設提供制度保障。廣西壯族自治區各級政府先后出臺了《廣西全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識實施方案》,組織實施《關于深入推進邊境地區民族團結進步創建三年行動實施方案(2019—2021年)》,修訂《南寧市民族教育條例》等地方性法規和政府規章,推進民族事務治理的制度化建設,構建黨政主導、全社會共同參與的社會環境。

                構建基層社會矛盾調處機制。根據民族地區實際,采用雙語調解、庭審下鄉、巡回法庭等形式,加大對民族群眾的法律援助和司法救助,推動基層矛盾糾紛就地化解。依托村民調解委員會、德高望重的群眾、“和事佬”協會、“逢四說事會”等基層組織,及時化解矛盾糾紛。例如,南寧市中華路社區成立城市少數民族流動人口法律援助中心處理涉及少數民族人口矛盾糾紛。同時,龍勝縣推行“以獎代撥”獎補機制,即改變以往按村大小定額撥付調處經費,充分激發基層調解員的積極性和主動性。

                發揮傳統社會組織等機制作用。金秀縣把瑤族石牌制度與其他民俗研究相結合,利用石牌制度等民風民俗促進大瑤山的民族團結。

                第三,以社會服務提升營造民族團結良好氛圍。在共建共治基礎上落實好共享,確保各族群眾共同享有治理成果,在推動經濟發展同時,加快構建共享服務體系,提高公共服務可及性。著力解決群眾的急難愁盼問題,推進民族團結進步意識融入群眾日常生活。

                以民生改善促進基層公共服務提升。在脫貧攻堅和鄉村振興中體現民族團結進步建設實效,夯實民族團結進步的物質基礎。各族群眾的歸屬感、成就感、幸福感和獲得感的加強,進一步促進了民族團結。例如,通過弘揚民族文化,提升公共文化服務水平,促進文化和旅游深度融合。同時,細化和分析社區群眾的服務需求,建立多渠道的社區群眾需求收集機制,推動基層公共服務與居民需求有效對接,提升公共服務的針對性、精準性。

                以服務下沉促進基層公共服務可及性?;鶎庸卜帐敲褡鍒F結進步示范區建設的核心內容,需要全面打通服務群眾的“最后一公里”,把更多資源、服務、管理下沉到村屯(社區),為民族群眾提供精準化、精細化服務。依托全國民族事務服務體系、“民族之家”“少數民族流動人口服務站”等服務平臺,為少數民族群眾提供經商就業、住房租賃、子女入學、法律援助、困難補助、清真食品等服務。貴港市石羊塘社區建立便民服務“六大平臺”,南寧市“13456”民族事務服務體系是全國五大民族事務服務體系模式之一,以少數民族流動人口服務管理為核心,創新少數民族流動人口服務管理工作方法和載體,讓少數民族群眾更好融入當地。

                以多元宣傳渠道搭建文化溝通橋梁。充分利用重大紀念日、中華民族傳統節日,廣泛開展群眾性文化活動,培育家國情懷,增強文化認同。通過政策宣講、文化宣傳、民俗活動等途徑,圍繞地方優秀傳統民族文化,舉辦“三月三”“九月九敬老節”、民族美食節、百家宴等群眾性交流活動,以及手工絲網花、烹飪等民族特色實用技能培訓,促進各族群眾交流交往交融、增進民族團結。

                通過基層社會治理在體系、機制、制度、服務等方面的創新實踐可見,基層社會治理創新是鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結進步的重要途徑和微觀基礎。鞏固拓展全國民族團結進步示范區成果,需要在已有地方實踐基礎上,進一步完善基層社會治理體系,健全基層社會治理制度,提升基層服務水平。

               ?。ū疚南祰疑缈苹痦椖俊啊鍌€認同’視域下西南民族地區各民族有序參與基層治理的理論邏輯及實踐路徑研究”(20VMZ004)階段性成果)

              分享到: 0 轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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