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              加強城市生活小區黨組織建設
              2021年10月27日 16:38 來源:人文嶺南第117期 作者:陳學璞 趙曉剛 陳恩標 字號

              內容摘要:

              關鍵詞:

              作者簡介:

                黨的十九大報告提出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?!?021年7—9月,我們參加廣西社科聯課題組,針對建立和加強城市生活小區黨組織有關問題,在南寧市青秀區南湖街道黨工委、鳳玲北社區逸園小區、月灣社區榮和大地黨支部,中山街道黨工委、新興苑社區黨委,東葛路區黨校生活小區,良慶區五象茗城職工生活小區等地進行調研,并針對調研結果,提出建立和加強城市生活小區黨組織的建議。

                政策與實踐依據

                中央有關文件規定,尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理。這意味著大批企業退休人員中的黨員,被納入城市社區黨組織管理范疇。

                隨著經濟社會的快速發展,城市化進程不斷加快,城市愈發成為各級黨委和組織部門工作的重要對象。新的情況、新的問題給基層黨建帶來了新的挑戰。這就需要以提升組織力為重點,突出政治功能,健全基層組織,優化組織設置,理順隸屬關系,創新活動方式,擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。

                為打好推動城市基層黨建提質增效的政策“組合拳”,廣西壯族自治區黨委聚焦破解當前廣西城市基層黨建工作的堵點、痛點、空白點問題,按照“1+3+N”模式,整體謀劃推出了系列文件。

                我們了解到,南寧市青秀區中山街道黨工委對于轄區生活小區黨組織的建立始終堅持應建盡建,符合條件的物業服務企業和業主委員會已建立黨組織,做到以城區為單位統一小區活動場所標識,對外統一懸掛黨群服務中心標識牌。街道、社區和居民小區黨組織,在維護社會治安、為當地居民服務方面發揮了重要作用。

                遇到的困難與問題

                “上面千條線,下面一根針?!苯值?、社區、小區是城市基層的基層。

                近年來,推進城市基層黨建工作初見成效,社區和小區黨建格局基本形成。但是,當前城市基層黨建工作還不能適應國家治理體系和治理能力現代化發展的新情況、新任務、新變化,尤其是新冠肺炎疫情的發生,給加強城市基層黨建、引領基層治理帶來諸多難題。南湖街道基層黨建辦反映,問題在于貫徹落實加強居民小區黨建有關政策文件的力度不夠,未能處理好基層事務工作、緊急任務和黨建工作的關系,大部分小區黨支部缺乏學習陣地和活動場所。

                小區黨組織建設的方法步驟

                城市生活小區黨組織建設是一個復雜的系統工程。建立健全小區黨組織,必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,遵循黨章對黨的基層組織的規定,以及黨中央印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等文件精神,依據新時代的形勢和任務,從實際出發,開拓創新,注意發揮離退休人員中老干部黨員的政治優勢、經驗優勢、威望優勢,分門別類、有區別有步驟地進行。

                第一,街道社區黨委加強對小區黨組織建設的領導和指導。黨章規定,街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織,領導本地區的工作和基層社會治理,支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。

                街道社區黨委對小區黨組織的建立負有領導和指導責任,特別是社區黨委應當參與小區黨組織建立的全過程,給予小區具體的指導和工作安排。一是查找黨員檔案資料;二是推薦小區黨組織領導班子人選;三是傾聽各方意見,落實候選人;四是召開小區全體黨員大會,選舉小區黨組織領導班子成員;五是經過街道社區黨委研究,批準小區黨組織領導班子成員任職分工。

                第二,企業離退休人員和特殊情況黨員參加實體型黨組織。由小區中的國有企業、非公經濟組織、個體戶、自由職業者等離退休人員中的黨員,以及無單位管理的黨員或者因特殊情況原單位不便管理的黨員,組成實體型黨組織。按照黨章和黨的有關文件規定,這類小區黨組織作為街道社區基層組織中的戰斗堡壘及全部工作和戰斗力的基礎,承擔著基層黨組織的八項基本任務,履行基層黨組織的職責和權力。

                第三,小區功能型黨組織的組建。功能型黨組織,是指隨著機構改革、社會發展和黨員資源分布的變化,通過科學整合基層組織資源,依托來自不同類別、形式和功能組織的黨員而建立的基層黨組織。功能型黨組織黨員的組織關系一般在原單位,黨員的來源主要是機關企事業單位的離退休人員,還有長期居住在小區的在職人員。

                小區功能型黨組織的職責和任務,一是堅持踐行黨的宗旨和群眾路線,組織引領黨員和群眾聽黨話、跟黨走,成為黨員、群眾的主心骨;二是協助上級黨委鞏固發展小區主流意識形態和社會主義先進文化陣地,抵制錯誤輿論和改變不良風氣風俗,促進社會主義核心價值觀與社會公德、家庭美德的落地;三是組織黨員學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,加強思想修養,發揮黨員先鋒模范作用;四是協助有關組織和部門,協調小區各方利益,化解小區各種矛盾;五是為小區的社會治理創新出謀劃策,發現突發群體事件而及時預警、報告,關鍵時刻站出來帶領黨員和群眾協助政府維護社區穩定;六是惠民利民,謀民生之利、解民生之憂,最經常、最掛心的工作是關心群眾冷暖、反映群眾訴求。

                小區功能型黨組織的組織建設,由街道社區黨委直接作出在小區成立功能型黨組織的決定。黨委派出黨務工作者深入小區做好組織動員工作,幫助小區黨員骨干按照規定程序完成功能型黨組織的籌備和組建工作。小區功能型黨組織的調整和撤銷,由所在街道或社區基層黨委批準,也可由所在基層黨委直接作出決定,并報上級黨委組織部門備案。

                小區功能型黨組織的質量和工作水平,關鍵在于有沒有健全堅強的領導班子,而班子的關鍵又在于書記。上級黨委結合不同小區的實際,突出政治標準,按照組織程序,采取多種方式選拔符合條件的優秀黨員擔任黨組織書記。

                第四,小區黨組織建設的設施和經費保障。上級黨組織為小區黨組織開展工作提供必要條件,給予經費保障??h級以上黨委管理的黨費每年應當按照一定比例下撥,增強小區黨組織運轉經費保障能力,并全城統一,落實小區黨組織書記津貼待遇。原有小區利用物業會議室、文化室等公共場所,開展黨組織活動;新建小區在建筑規劃中,明確劃出政治學習、黨員教育和黨務活動的場所,并運用現代技術和信息化手段辦公議事及提供便民服務。

                創新城市基層黨組織活動內容和方式

                根據當前實際情況,我們建議在街道黨工委指導下,社區黨委幫助居民生活小區黨組織運用網絡開展“云黨建”,把黨的宣傳工作、意識形態工作、組織生活、文化生活等搬上“云端”。

                推進黨的基層組織設置和活動方式創新,建立和加強城市生活小區黨組織,擴大基層黨組織覆蓋面,有利于解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,有利于夯實新時代城市治理體系和治理能力現代化根基,從而加強黨對基層的領導,推動經濟社會加快發展,促進建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。

               ?。ū疚南祻V西社科聯社會智庫專項課題“擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋——建立和加強城市生活小區黨組織的研究報告”(Gxsklshzk202103)階段性成果)

               

              作者簡介

              姓名:陳學璞 趙曉剛 陳恩標 工作單位:中共廣西區委黨校,廣西社科聯

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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