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              盧曉中:探究粵港澳大灣區高等教育集群發展
              2021年04月28日 10:44 來源:人文嶺南第111期 作者:盧曉中 字號
              2021年04月28日 10:44
              來源:人文嶺南第111期 作者:盧曉中
              關鍵詞:高等教育;粵港澳大灣區;發展;示范區;形成;建設;國際競爭力;科技創新中心;關聯;學科

              內容摘要:由于高等教育與粵港澳大灣區建設和發展目標的關系更為密切、更為直接,本文著重探討粵港澳大灣區高等教育集群發展問題。第一,高等教育集群發展關注整體性,集中體現在結構性關系上,如從宏觀意義上有高等教育的布局結構、高等教育的層次結構和科類結構。無論是“建設具有國際競爭力的創新發展區”,還是“形成國際科技創新中心”,都有賴于且有助于大灣區高等教育集群發展和國際教育示范區建設,因為創新發展區域和國際科技創新中心建設,關鍵在于是否能獲得足夠的高層次人才和充分的智力支撐,這都對粵港澳大灣區高等教育。高等教育集群發展的基本路向不僅高等教育集群發展體現了當代高等教育發展的主流趨勢,高質量的高等教育集群發展也是粵港澳大灣區國際教育示范區建設的重要表征。

              關鍵詞:高等教育;粵港澳大灣區;發展;示范區;形成;建設;國際競爭力;科技創新中心;關聯;學科

              作者簡介:

                2019年2月,中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),粵港澳大灣區正式成為一個區域概念。作為不同于我國一般行政區劃,且有一國兩制,三個關稅區”特征的特殊區域,粵港澳大灣區如何建設與發展是一個值得關注的新論題,也是當前實施國家區域發展戰略必須高度重視的重大課題。就教育而言,《規劃綱要》提出,要把粵港澳大灣區打造成為教育和人才高地,推動粵港澳大灣區教育合作發展,建設國際教育示范區。這同粵港澳大灣區建設與發展的總體定位“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,打造高質量發展的典范”相適應、相一致。由于高等教育與粵港澳大灣區建設和發展目標的關系更為密切、更為直接,本文著重探討粵港澳大灣區高等教育集群發展問題。

                集群發展是戰略選擇

                集群,通常是指計算機的一項新技術,即一組相互獨立的、通過高速網絡互聯的計算機,彼此構成了一個組,并以單一系統的模式加以管理。通過集群技術,在付出較低成本的情況下,可以在性能、可靠性、靈活性方面獲得相對較高的收益。從這一界定中,我們可以歸納出集群具有的一個視角和三個特征,即“成本—收益”視角和整體關聯性、個體多樣性、管理一體性。

                基于集群的“成本—收益”視角,經濟學家也將“集群”一詞用于經濟學,提出了產業集群概念。1990年,美國學者邁克爾·波特在《國家競爭優勢》一書中,將“集群”作為該書的核心理論概念之一。波特認為,集群指在某一特定區域下的一個特別領域,存在著一群相互關聯的公司、供應商,關聯產業和專門化的制度和協會。集群已經成為促進經濟發展的一種新的思維方式,而且作用不容小覷,在實踐中“又是引起變革的一種手段”。如果將“集群”一詞用于高等教育領域,便是高等教育集群發展。從集群的三個特征我們同樣可以推演出高等教育集群發展的類似特征。

                第一,高等教育集群發展關注整體性,集中體現在結構性關系上,如從宏觀意義上有高等教育的布局結構、高等教育的層次結構和科類結構。從微觀意義上則涉及高校內部的各種結構性關系,如學科之間、專業之間、學科與專業之間。我們可從高等教育內外部關系規律的角度,對高等教育集群發展的整體性特征作進一步考察。一方面,高等教育的集群發展需要從高等教育與經濟社會發展的關系進行認識,如加強產教融合、科教融合,以及促使教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接,促進人才培養供給側與產業需求側結構要素全方位融合。這實際上體現了高等教育集群發展的一種理想樣態。另一方面,高等教育集群發展又與高校內部的學科交叉融合、學科集群建設相關聯,或者說高等教育集群發展有賴于各高校之間及高校內部學科交叉融合和學科集群建設。這兩個方面之間密切關聯,遵循高等教育的內外部關系規律。實質上這兩個方面及其相互之間的關系體現出來的都是高等教育集群發展的整體性特征。

                第二,高等教育集群發展具有多樣性特征,其內部豐富多彩、個性紛呈。我們通常從宏觀、微觀意義上論及高等教育特色發展,實際上表明的正是高等教育集群發展的多樣性特征。無論是何種集群,高等教育的集群或高校學科集群皆如此,這是由經濟社會多樣化、集群化發展需求和當代科學高度分化、高度綜合發展趨勢決定的,反映了高等教育發展在集群意義上的整體關聯性與個體多樣性的高度一致。

                第三,如何使高等教育集群發展的整體性與多樣性形成一種內洽機制,并達成高度一致,最終成為一個高質量的高等教育體系,有賴于管理一體化,也就是要用系統思維建設高質量高等教育體系。而這一高質量高等教育體系便是一種整體關聯性與個體多樣性高度一致的“馬賽克”式圖景。

                高等教育集群發展能成為粵港澳大灣區高等教育發展一種重要戰略選擇,主要取決于兩個因素。

                一是粵港澳大灣區經濟社會發展的“灣區”性質使然。對于灣區通常從兩個層面認識,一個是從自然意義層面,灣區是一個區域性概念,即圍繞海域或江河,形成若干個區域相連的區域集合;另一個是從社會意義層面,即除了區域相連的自然特征外,灣區賦予區域寓社會意義。一個稱得上灣區的區域集合,除了擁有區域相連的自然特征外,更為重要的是它擁有的社會特征,即圍繞某個或某些社會屬性如經濟、文化、科技、教育,區域集合中各區域之間相互關聯,而這種關聯不只是線性的,還可以是立體的,最終形成一體化樣態。由此可見,灣區的社會特征是一個整體的概念。如果說灣區的自然特征是相對固定的,那么,灣區的社會特征則是隨著時代變化發展而形成和發展的。高等教育無疑是灣區一個十分重要的社會屬性,它彰顯出的社會特征是成就灣區的一個關鍵性要素。而灣區這一社會特征又是成長性的,是灣區形成和發展過程中的一個重要特性。由此可見,灣區的自然屬性與社會屬性都需要并且要有助于高等教育集群發展。

                二是由粵港澳大灣區建設的定位決定的,即創新灣區與科技灣區的定位?!兑巹澗V要》提出的大灣區建設第一條原則便是“實施創新驅動發展戰略,完善區域協同創新體系,集聚國際創新資源,建設具有國際競爭力的創新發展區域”。而確立的戰略定位之一就是建設具有全球影響力的國際科技創新中心。瞄準世界科技和產業發展前沿,加強創新平臺建設,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系;扎實推進全面創新改革試驗,充分發揮粵港澳科技研發與產業創新優勢,破除影響創新要素自由流動的瓶頸和制約,進一步激發各類創新主體活力,建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地?!笆奈濉币巹澨岢?,支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。無論是“建設具有國際競爭力的創新發展區”,還是“形成國際科技創新中心”,都有賴于且有助于大灣區高等教育集群發展和國際教育示范區建設,因為創新發展區域和國際科技創新中心建設,關鍵在于是否能獲得足夠的高層次人才和充分的智力支撐,這都對粵港澳大灣區高等教育,尤其是高等教育集群發展乃至國際教育示范區建設提出了重大需求,同時這個重大需求無疑將助推以集群發展為特征的大灣區高等教育現代發展和國際教育示范區的形成。由此可見,粵港澳大灣區高等教育集群發展的戰略選擇有其時代必然性。

                高等教育集群發展的基本路向

                不僅高等教育集群發展體現了當代高等教育發展的主流趨勢,高質量的高等教育集群發展也是粵港澳大灣區國際教育示范區建設的重要表征。從歷史、現實和未來的角度來看,粵港澳大灣區高等教育集群的高質量發展有兩種基本路向和方式。一種是自上而下的高等教育集群發展,即由中央政府強力主導,布局高等教育集群發展;各地政府主動而為,著力構建高等教育集群發展的新格局,形成高等教育發展共同體。另一種是自下而上的高等教育集群發展,即各高?;谧陨淼膬仍诎l展需求,著眼于優勢互補,最終形成眾高校集群發展樣態。對于粵港澳大灣區的實際而言,既有政府強力主導粵港澳大灣區建設而形成的自上而下的高等教育集群發展態勢,也有粵港澳歷史形成的自下而上的高等教育集群發展基礎。從粵港澳大灣區自上而下的高等教育集群發展來看,我們可以從中央政府給大灣區的創新灣區、科技灣區定位及其與高等教育關系的認識來考察?;浉郯拇鬄硡^國際科技創新中心建設與高等教育集群發展的關系密切。當今時代,大學無疑是科技創新的主力軍,而科技創新,尤其是顛覆性創新技術是一種跨學科、跨領域的集成創新,并非設計、材料、工藝領域的“線性創新”,有賴于高等教育集群發展。

                要進一步推進和深化粵港澳大灣區高質量高等教育集群發展,應當更加關注自下而上的高等教育集群發展方式。由于粵港澳大灣區的區域特點,使得自上而下的政府治理方式受到某種局限;同時,自下而上的高等教育集群發展方式有助于激發高校的內在活力,調動高校自主辦學的積極性、主動性,推動高質量的高等教育集群發展。例如,粵港澳大灣區建設定位的創新灣區、科技灣區,打造國際科技創新中心,亟須產教融合、科教融合。其中,大學、政府、市場三者之間的良性互動必不可少。長期以來,高度市場化的產業對大學的需求非常多樣且靈活多變,而大學受制于相對僵化的行政管理體制,難以對此作出積極主動的回應。也就是說,“主動適應經濟建設和社會發展需要的自我發展、自我約束的運行機制”尚未真正建立起來。值得提及的是,自下而上的高等教育集群發展的一個重要前提或基礎是高校擁有較大的辦學自主權。只有擁有辦學自主權,高校才能根據自身實際,主動回應高等教育集群化發展趨勢和需要。

                (本文系國家社科基金重點招標項目“粵港澳大灣區教育一體化發展的問題與制度創新研究”(AGA200016)階段性成果)

               ?。ㄗ髡呦等A南師范大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院院長、教育部長江學者特聘教授)

              作者簡介

              姓名:盧曉中 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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