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            【經濟學 學者原創】努力促進農民農村共同富裕
            2022年02月17日 09:19 來源:中國社會科學網 作者:張紅宇 字號
            2022年02月17日 09:19
            來源:中國社會科學網 作者:張紅宇

            內容摘要:實現農民農村共同富裕,是鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的必然要求,也是全面小康和實現共同富裕目標要求的堅實基礎。

            關鍵詞:

            作者簡介:

              習近平總書記指出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富?!?,“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。實現農民農村共同富裕,是鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的必然要求,也是全面小康和實現共同富裕目標要求的堅實基礎。 

              鞏固拓展脫貧攻堅成果 

              進入新世紀,特別是黨的十九大提出鄉村振興戰略以來,我國“三農”工作取得了重大成就,全面小康如期實現,脫貧攻堅成就舉世矚目,農業現代化進程不斷加快,城鄉融合發展進展順利。但我們也應注意到,鄉村振興戰略推進之路并非暢通無阻,共同富裕目標實現的根基還不扎實。實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的道路上仍充滿諸多風險與挑戰。

              從農民來看,城鄉居民收入差距、區域間農民收入差距仍未彌合,糧食主產區農民收入偏低,脫貧地區農民收入需要鞏固,部分脫貧人口存在返貧風險。從農村來看,基礎設施還有短板,管護機制不健全,公共服務供給不充分、不均衡,農村人居環境與城市相比仍然薄弱,鄉村治理水平能力有待提升。在復雜多變的國內外形勢下,在不確定不穩定因素明顯增強的背景下,國內面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在新發展階段,有效應對化解風險,向共同富裕目標不斷邁進,在思想認識上需要更具高度與深度,在行動上需要下苦功夫。

              實現共同富裕是無論外部形勢如何嚴峻,壓力如何巨大,都必須排除萬難確保實現的目標要求。促進農民農村共同富裕要抓根本,要致力于以鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧為底線,千方百計增加農民收入,不斷縮小城鄉居民收入差距,改善工農關系;要致力于鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理,不斷縮小城鄉發展差距,改善城鄉關系。促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業農村現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共享繁榮的新型工農城鄉關系,為實現全體人民的共同富裕夯實基礎。 

              從發展要求到具體行動 

              實現農民農村共同富裕既是發展要求,也是具體行動過程。

              一是要有堅定的信念。在國家促進共同富裕行動綱領框架下,一方面把促進農民收入增長置于重中之重位置,以超常規手段促進農民收入增長持續快于經濟增長和城市居民收入為著力點,致力于在不太長的時期內縮小城鄉居民收入差距,讓城鄉居民共享發展成果;另一方面,繼續鞏固脫貧攻堅成果,加強農村基礎設施和公共服務體系建設,改善農村人居環境等重點工作,出臺有利于農業農村共同富裕目標實現的重大政策、重大行動、重大舉措。

              二是要有明確的目標。在全面推進鄉村振興中,實現農民農村共同富裕具有長期性、艱巨性和復雜性。因此,要有階段性目標設定,以10年或15年為期量化、細化節點要求,制定農民收入增長目標和城鄉居民收入差距縮小的規劃,包括鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理的預期要求。長期目標要有約束性,年度目標保持足夠的彈性。

              三是要有具體的行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果,實現與鄉村振興的有效銜接。增加農民收入著力點,是創造一次分配中收入持續增長的良好環境,優化二次分配中收入穩步提升和保障機制。農村要著眼于推進基礎設施建設,提升公共服務水平,改善人居環境,加快補齊短板,實現宜居宜業的發展目標,夯實農民農村共同富裕的基礎。

              四是要有工作的重心。要聚焦防止規模性返貧,增加農民收入,縮小城鄉區域發展差距,致力于實現農民農村共同富裕,突出抓好重點工作。

              產業發展 

              產業發展對鞏固脫貧攻堅有長期效益,也是實現農業高質量發展的客觀要求。鞏固脫貧攻堅成果具有多元化路徑選擇,最根本的是產業發展。產業發展是前提,是基礎。只有穩定產業發展,脫貧地區的農民才有就業的機會、收入的保障。多元化地培育產業、發展產業,既是脫貧攻堅的根本出路,也是鞏固脫貧攻堅成果的必然選擇。

              無論是脫貧地區,抑或是中西部地區、經濟欠發達地區,產業發展要抓四個重點:

              其一,糧食產業。在新形勢下,抓糧食安全不僅是糧食主產區的責任,也是包括脫貧地區在內的糧食主銷區、產銷平衡區的責任。脫貧地區也有糧食大縣,要抓面積落實、產量增加;其他區域要抓供求平衡,自給率不斷增長。同時發揮比較優勢,抓其他資源性農產品生產。

              其二,特色產業。在脫貧攻堅過程中,不少貧困地區依靠天賦資源優勢,聚焦農業供給側結構性改革,充分發揮自身勞動力優勢,輔之外來技術、資本等,發展勞動密集、技術密集、資本密集特色產業。通過特色產業的發展,一方面富民、富縣、富區域,鞏固了脫貧攻堅成果,通過大到一個市、小到一個鄉形成優勢突出、帶動力強的特色產業,促進脫貧地區農民收入持續增長;另一方面滿足廣大城鄉居民對農產品多元化的需求。

              其三,新產業新業態。農業觀光旅游作為典型的農業新產業,對鞏固脫貧攻堅成果具有長效性;“互聯網+”作為典型的新業態,在脫貧地區有旺盛的生命力和持續的成長性。要充分挖掘脫貧地區綠色、生態、文化多元價值和多重功能,通過新產業、新業態發展,把好處留在鄉村、留給農民。

              其四,融合發展。相對于東北等糧食主產區,脫貧地區天賦資源不足,相對于城市郊區,脫貧地區發展機會不足。但大部分脫貧地區的不同類型資源構成了產業融合發展的先天優勢,決定了農業資源與旅游資源融合發展的廣闊前景。豐富多彩的農耕文明傳承和生態系統多樣性、獨特性甚至唯一性,又為脫貧地區產業發展提供了多元化選擇空間,要致力于形成“一縣一業”“一村一品”的發展格局。從橫向看,山水田林湖草沙七篇文章一起做,宜農則農,宜林則林,宜牧則牧,宜漁則漁,因地制宜,極大地豐富了農業產業內涵。從縱向看,一二三產業融合發展,拓展了農業產業邊界,讓脫貧農民更多分享產業增值收益。

              增加就業 

              就業是最大的民生。習近平總書記強調,“一人就業,全家脫貧,增加就業是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題?!贝偈罐r村貧困人口充分就業,是打贏脫貧攻堅戰的重大舉措。鞏固拓展脫貧攻堅成果,更需要實現脫貧人口穩定就業。2021年全國農民工外出數量實現了恢復性增長,脫貧地區勞動力外出數量達到了3145萬人,超過了預期數量增長。

              當前和今后一個時期,要把實現脫貧地區勞動力充分就業作為重大任務來抓,努力實現脫貧地區農村勞動力充分就業。一方面,在農業內部增強就業潛力。創造現代特色鄉村產業發展的充分條件,處理好產業發展與保障農業產業安全、農民就業增收的關系,營造寬松的產業發展環境。提高勞動力在農業內部就業容量,提高農業勞動生產率,帶動脫貧人口和低收入人口收入穩定快速增長。

              另一方面,在城鄉融合發展中實現充分就業。堅定不移地推進工業化城鎮化與農業現代化融合發展。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程,完善西部地區國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持政策,縮小脫貧地區與發達地區的整體差距。通過完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,為脫貧地區發展提供外在驅動力。

              把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,壯大縣域經濟,承接產業轉移,培育支柱產業,完善基礎設施和公共服務,吸引脫貧人口到城鎮就業、落戶、生活,實現就地就近就業。為脫貧地區搭建用工信息平臺,培育區域勞務品牌,加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。要提升、組織、幫助脫貧農民實現自我發展、內生發展,激發他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。延續、調整、優化相關政策,促使脫貧地區獲得更好的發展機會,共享發展成果。

              增加農民收入 

              增加農民收入,縮小城鄉之間收入差距,要強化四個方面的工作。

              增加農業收入。促進農業現代化發展,改善生產條件,降低生產成本,推動“互聯網+現代農業”,發展農業新產業、新業態,實現一二三產業相互融合,延長產業鏈,保障供給鏈,提升價值鏈,完善利益鏈。

              增加非農收入。繼續推進農村勞動力分工分業。促進農村富余勞動力到效率更高的領域和部門充分就業,保障農民工工資支付。以縣域經濟發展為中心,統籌資源要素,支持農村創新創業,加快鄉村經濟多元化。鼓勵發展家政、養老、護理等生活性服務業和手工制作等特色產業。支持臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式靈活就業。

              增加財產性收入。穩慎推進宅基地制度改革,完善盤活農民閑置宅基地和閑置農房政策。改革農村集體土地征收制度,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。深化農村集體產權制度改革,確保集體資產保值增值和農民受益。探索進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權退出機制,增加農民財產性收入來源和所得。

              保障轉移性收入。加大對農民直接補貼力度。完善重要農產品生產者補貼制度。探索建立普惠性農民收入補貼長效機制。建立健全新型農業支持保護政策體系。加強農民生活兜底保障,基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障制度完善要更加注重向低收入群體、脫貧地區和糧食主產區以及困難群眾傾斜,促進社會公平正義,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。完善考核機制,把促進農民增收作為約束性指標,在政府績效考核中落實相關要求。

              夯實農村發展基礎 

              實現城鄉融合發展,縮小城鄉區域差異,改善農村面貌,夯實農村發展基礎,要重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。堅持循序漸進,因地制宜,量力而行,有所作為,要聚焦三件事。

              一是全面推進鄉村發展。完善現代農業產業體系、生產體系和經營體系,豐富鄉村產業的內涵外延。發展新產業新業態,拓展農業多重功能和鄉村多元價值,打造美麗宜人的社會主義新農村,加快培育農業全產業鏈,發展“一村一品”、“一鄉一業”和特色產業,大力推進農業產業化,實現返鄉入鄉勞動力就業創業。發展縣域富民產業,引導家庭農場、農民合作社、集體經濟組織、農業企業采取多種合作和聯合方式,與普通農戶形成利益共同體,促進資源共享、成果共享、利益共享,讓普通農民更多分享產業增值收益。

              二是全面推進鄉村建設。以縣域經濟為中心,推進農村基礎設施建設,以城鄉統籌規劃為引領,加強傳統基礎設施改造和提檔升級,完善基礎設施長效管護運營機制。把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置,持續推進高標準農田建設,改善農業生產條件,強化農村水、電、路、氣、房、網管護運營,改善農民生產生活條件。打造“數字鄉村”,將數字技術廣泛運用于農村生產生活各方面,提升鄉村信息化水平。提升農村公共服務水平,聚焦農民“急難愁盼”的問題,加大教育、醫療救助、社會保障方面投入,夯實農村公共服務高質量基礎,促進城鄉基本公共服務均等化。改善農村人居環境,扎實做好農村改廁、生活垃圾和污水處理、村容村貌治理等工作。慎挖樹,少填塘,保護古村落,禁止大拆大建、不顧農民意愿讓農民上高樓。鄉村建設要從農民的角度思考問題,要多做農民群眾高興和滿意的事,不做農民群眾反對和不愿意做的事。

              三是全面提升鄉村治理水平。加強和改進鄉村治理,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,傳承提升發展優良的農耕文化,倡導精神文明,弘揚社會主義正能量,妥善解決農村矛盾糾紛??偨Y各地鄉村治理典型。形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風的社會氛圍,促進農村社會和諧穩定,奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面。

              

              (作者單位:清華大學中國農村研究院)

              

             
             
             
             
             
             
             
            作者簡介

            姓名:張紅宇 工作單位:

            轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張征)
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