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    區域協調發展的國家保障義務
    2022年05月09日 15:09 來源:《中國社會科學》2022年第4期 作者:李海平 字號
    2022年05月09日 15:09
    來源:《中國社會科學》2022年第4期 作者:李海平
    關鍵詞:區域協調發展;國家目標條款;國家義務;共同富裕;實質平等

    內容摘要:作為國家目標條款確定的國家義務范例,區域協調發展國家保障義務的基本原理可普遍化為國家目標條款的一般理論。

    關鍵詞:區域協調發展;國家目標條款;國家義務;共同富裕;實質平等

    作者簡介:吉林大學理論法學研究中心教授

      摘要:區域協調發展的國家保障義務既有憲法指導思想的根本依據,也有貫徹新發展理念國家目標條款和社會主義原則的規范基礎。區域協調發展國家保障義務的本質是區域實質平等,屬性為客觀法義務,內容由目的性義務和手段性義務構成。目的性義務體現為國家對欠發達地區在基本生活保障、基本公共服務、基礎設施建設方面的給付;手段性義務體現為區域協調發展國家目標對立法、行政和監督行為的約束。應當根據比例原則和效能原則劃定目的性義務的限度。建構區域協調發展法律體系,傾斜配置地方立法權,適度干預地方人才、產業補貼政策,實施多元化綜合監督,是手段性義務的主要內容。作為國家目標條款確定的國家義務范例,區域協調發展國家保障義務的基本原理可普遍化為國家目標條款的一般理論。 

      關鍵詞:區域協調發展  國家目標條款  國家義務  共同富裕  實質平等 

      作者李海平,吉林大學理論法學研究中心教授(長春130012)。 

      來源:《中國社會科學》2022年第4期P44—P63

      中國特色社會主義進入新時代后,社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。區域發展的不平衡是經濟社會不平衡發展的具體表現形式。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“實施區域協調發展戰略”,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》開辟專章對“深入實施區域協調發展戰略”作出具體安排。將區域協調發展上升為國家戰略加以實施,是緊扣社會主要矛盾變化解決區域發展不平衡、推動實現共同富裕的重要舉措。 

      區域協調是一個與城鄉協調、經濟和社會協調、物質文明和精神文明協調、經濟建設和國防建設協調并列的概念,主要表征我國西部、東北、中部、東部等不同區域板塊之間協調發展關系,既包括東部發達板塊與西部、東北、中部等欠發達板塊之間的協調,也包括東部發達板塊內不同地區之間的協調,其目的是解決區域發展的不平衡問題。如何更好地推進區域協調發展?不僅是個政治問題、經濟問題,也是一個法律問題。在新時代,“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”,對區域協調發展國家戰略需要從憲法層面理解和認識,納入憲法框架推動和落實。2018年憲法修正案將“貫徹新發展理念”列為憲法序言中的“國家根本任務”的一項內容。這意味著保障區域協調發展被納入憲法的國家目標條款,并成為國家的一項憲法義務;也意味著對區域協調發展的理解需要超越政策或者普通法律的視角,從國家憲制的高度加以展開。闡釋區域協調發展國家保障義務的憲法邏輯和規范內容,建構區域協調發展國家保障義務教義學,是法學研究面臨的新課題。同時,在我國學界對國家目標條款理論研究主要集中于局部領域、尚未實現理論體系化的背景下,區域協調發展國家保障義務研究也為完善國家目標條款理論提供了范例,可以通過這一研究,實現區域協調發展國家保障義務教義化和國家目標條款理論體系化的雙重推進。 

      相較于東部發達板塊內的區域協調發展,西部、東北、中部等欠發達板塊區域和東部發達板塊區域之間的協調發展更具有基礎性,其憲法內涵也更加豐富。本文將研究重點置于我國西部、東北、中部等欠發達板塊與東部發達板塊之間的區域協調發展,從憲法依據、義務構造、義務限度和義務實現四個方面建構區域協調發展國家保障義務的教義學,致力于通過區域協調發展國家目標的研究推進國家目標條款理論的體系化。 

      一、區域協調發展國家保障義務的憲法證成

      區域協調發展與社會主義制度具有內在的、必然的聯系,它是社會主義平等理念在區域關系領域的制度化表達,表征著在社會主義初級階段我國不同區域之間在形式平等基礎上的實質平等關系。區域協調發展的國家保障義務既蘊涵于我國憲法的指導思想之中,也具備憲法上國家目標條款和社會主義原則條款的規范基礎。憲法指導思想、社會主義原則和國家目標條款共同構成區域協調發展國家保障義務的憲法依據體系。 

      (一)憲法指導思想:國家保障義務的根本依據 

      明確規定憲法指導思想是社會主義憲法區別于資本主義憲法的一項重要標志。我國《憲法》序言第七自然段規定的指導思想都不同程度包含著區域協調發展的理念。這既凸顯了區域協調發展與社會主義制度的內在聯系,也為區域協調發展國家保障的憲法義務提供了根本依據。 

      1.馬克思主義中蘊涵的區域協調發展理想 

      馬克思主義中的實質平等和人的自由發展理論蘊涵著豐富的區域協調發展思想。馬克思認為,資本主義“法律上的平等就是在富人和窮人不平等的前提下的平等,即限制在目前主要的不平等的范圍內的平等,簡括地說,就是簡直把不平等叫做平等”?!按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產階級舊社會的,將是這樣一個聯合體,在那里,每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件?!痹谒磥?,只有在實行公有制的社會主義和共產主義社會才能實現真正的平等和自由。這種平等不是平均主義,“決不能把‘普遍的公平原則’和那種粗陋的平均主義混淆起來”。在實現馬克思主義“普遍的公平原則”和“一切人的自由發展”的過程中,不同區域之間存在一定的差距雖然并不必然違反平等和自由原則,但若以形式上的平等和自由之名義對區域差距放任自流,對區域間實質不平等和制約欠發達地區自由發展的現實置之不理,則從根本上違背平等和自由的本義。國家對區域發展差距實施必要的干預和矯正,符合馬克思主義實質平等和人的自由發展的精神理念。 

      2.毛澤東思想中關于區域協調發展的論斷 

      毛澤東思想中關于沿海工業和內地工業關系的論斷,也體現了區域協調發展思想。毛澤東在1956年4月中央政治局擴大會議上所作的《論十大關系》講話中指出:“我國全部輕工業和重工業,都有約百分之七十在沿海,只有百分之三十在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況?!薄昂煤玫乩煤桶l展沿海的工業老底子,可以使我們更有力量來發展和支持內地工業?!薄墩撌箨P系》中關于沿海工業和內地工業關系的論斷,既是對新中國成立初期社會主義經濟建設的經驗總結,也是對未來如何處理沿海和內地發展關系的工作指引,其中蘊涵著深刻的區域協調發展思想。由于新中國成立初期國家整體生產力水平低下、工業基礎薄弱以及冷戰的國際局勢等原因,區域協調發展的方針未得到有效落實?;陂L期奉行的計劃經濟政策,我國走向了均衡發展的道路。均衡發展政策加快了內陸地區發展,縮小了內陸與沿海地區的發展差距,但也帶來效率低下的弊端。 

      3.中國特色社會主義理論體系中的區域協調發展思想 

      改革開放后,鄧小平提出了“先富帶動后富”和“兩個大局”思想。他指出:“讓一部分人、一部分地區先富起來,大原則是共同富裕?!薄把睾5貐^要加快對外開放,使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來,從而帶動內地更好地發展,這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來,發展到一定的時候,又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展,這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?!薄跋雀粠雍蟾弧焙汀皟蓚€大局”理論包含著由點及面差序發展的區域協調發展理念。在改革開放初期,沿海地區是重點區域,國家向其實施政策傾斜,扶持其優先快速發展;待沿海地區先富起來之后,國家政策則向落后地區傾斜,最終實現共同富裕。區域優勢和政策優勢的雙重疊加,使沿海地區成了國內外資金、技術和人才匯聚地,促成了沿海地區經濟快速發展。 

      局部地區優先發展的差序發展模式帶來沿海地區經濟騰飛的同時,區域發展不平衡也不可避免地出現,如何實現先富帶動后富和共同富裕的問題日漸凸顯。以江澤民為核心的第三代中央領導集體十分重視區域經濟協調發展,將縮小地區發展差距作為事關全局的工作加以部署。1996年,“堅持區域經濟協調發展,逐步縮小地區發展差距”被寫入國民經濟和社會發展“九五”計劃。1999年,西部大開發戰略正式啟動,推動區域協調發展的力度明顯加大。黨的十六大以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀的戰略思想??茖W發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。在科學發展觀的指引下,西部大開發戰略進一步深入推進,東北老工業基地振興、中部崛起等區域協調發展政策也相繼實施。 

      4.習近平新時代中國特色社會主義思想中的區域協調發展理論 

      黨的十八大以來,習近平總書記圍繞區域協調發展作出一系列重要論斷和系統部署,賦予了區域協調發展新內涵。一是強調發展的整體效能。習近平總書記指出:“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對區域協調發展提出了新的要求?!薄霸诮洕l展水平落后的情況下,一段時間的主要任務是要跑得快,但跑過一定路程后,就要注意調整關系,注重發展的整體效能,否則‘木桶效應’就會愈加顯現,一系列社會矛盾會不斷加深?!痹趶娬{整體效能的發展理念的指引下,區域協調發展戰略在全國范圍內全面縱深推開,西部大開發、東北振興、中部地區崛起等區域發展戰略繼續深入推進,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設、長三角一體化等區域重大戰略也逐步鋪開,一個覆蓋東部、西部、中部、東北四大區域,貫穿沿海、沿江、內陸、沿邊全國所有范圍的區域協調發展總體格局得到確立。二是注重區域協調的多層次。區域協調發展不是“簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平”,而是“在發展中促進相對平衡”??s小區域發展差距是區域協調發展的重要內容,推動發達地區率先發展、發揮引領作用也是區域協調發展的重要方面。區域協調發展是在欠發達地區與發達地區之間、發達地區內部不同區域之間等多個層次全面展開。三是重視區域協同互補?!鞍凑湛陀^經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢”,“形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”,是新時代區域協調發展的總體思路。新時代的區域協調發展是建立在尊重客觀規律、合理分工、優勢互補、合作共贏基礎上的高質量發展。 

      (二)新發展理念國家目標條款:國家保障義務的規范基礎 

      憲法指導思想為區域協調發展國家保障義務提供了根本憲法依據。然而,區域協調發展國家保障義務的確立尚需獲得更加具體的規范支撐。2018年,“貫徹新發展理念”被寫入《憲法》序言第七自然段,成為一項國家根本任務。新發展理念包括創新、協調、綠色、開放、共享五個方面,而區域的協調發展是“協調”發展理念的內容之一?!柏瀼匦掳l展理念”的入憲,標志著區域協調發展國家保障義務具備了具體的憲法規范基礎,及其作為憲法義務的正式確立。對區域協調發展國家根本任務的理解可以圍繞三對范疇展開。 

      1.規則與原則 

      法律規范主要包括規則和原則兩種類型?!耙巹t全有或全無地適用”,指向的義務具有明確的法律后果。原則是在事實與法律的范圍內盡可能實現的規范。區域協調發展等國家根本任務高度抽象和不確定,其實現受制于經濟社會發展等條件,因而不屬于規則,而屬于原則規范。將區域協調發展國家根本任務納入原則序列,使其以憲法原則的形式發揮約束力,國家可以根據經濟和社會發展的歷史階段和具體情況,對區域協調發展實施的廣度和深度予以裁量,合乎事物之本質。 

      2.任務與義務 

      在現代漢語中,“任務”是指“擔任的工作”“擔負的責任”,具有義務的內涵。國家根本任務可以理解為國家根本義務。根本任務之“根本”,強調義務內容的基礎性和重要性,及其與國家根本制度的內在聯系。根本任務之“任務”,一方面表征了其在事實與法律的范圍內盡可能實現的原則的屬性,同時也強調義務履行方式的積極性?!皣业母救蝿帐恰瀼匦掳l展理念”的表述方式與結構,說明區域協調發展的國家保障義務是原則而非規則,是積極義務而非消極義務,需要國家采取積極措施保障其實現。 

      3.公益與私益 

      法律保護的利益可分為公益和私益。公益,又稱公共利益,是指不確定多數人的共同利益,包含國家利益、社會利益和集體利益。私益,又稱私人利益,指特定范圍內個體的利益。國家根本任務涉及的經濟發展、國家安全、國家秩序等均為公共利益。區域協調發展作為國家根本任務,其蘊涵的利益屬于公共利益,并不直接指向特定主體的私益。這一特征決定了,公民個體雖然可能享有區域協調發展所帶來的某種利益,但這種利益主要是一種反射利益,其并不構成憲法上的區域發展請求權。 

      以規范內容的差異為標準,我國憲法規范可以劃分為三種類型:基本權利規范、國家機構規范和國家目標條款。國家目標條款是憲法對國家的政策性指示,具有對國家的法拘束力、內容涉及公共利益、仰賴立法形成、以法律原則形態存在的特征。國家根本任務規定符合國家目標條款的構成要件,應被納入國家目標條款的規范類型和理論范疇之中。貫徹新發展理念國家目標條款,構成區域協調發展國家保障義務的直接憲法依據。 

      (三)社會主義原則:國家保障義務的實質內容 

      社會主義是我國憲法指導思想中最為實質和核心的內容。憲法指導思想在憲法序言中以抽象理論的形式確立了社會主義制度,而社會主義條款則在憲法正文中以法律原則的形式將憲法指導思想具體化。如果說國家目標條款是區域協調發展國家保障義務的形式依據,那么,社會主義條款則是其實質依據,賦予區域協調發展以憲法制度的屬性和實質平等的內涵。 

      1.原則與制度:社會主義條款的雙重性質 

      《憲法》第1條開宗明義地規定社會主義制度是我國的根本制度。該條對社會主義的根本制度的定位說明了“社會主義”在我國憲法中具有根本原則和根本制度雙重性質。作為一項原則,社會主義既具有一般性、普遍性的價值內涵,又有在政治、經濟、社會、文化等領域的具體要求。作為一項制度,社會主義是由各項政治、經濟、社會、文化等制度構成的制度整體。區域協調發展的國家保障義務需要根據社會主義原則確定具體內容,也需要從其與社會主義制度的關系中確定制度屬性。 

      2.區域實質平等:區域協調發展的本質 

      社會主義是在批判資本主義的基礎上建立起來的制度形式,是對資本主義的揚棄。不同于資本主義的形式平等,社會主義的平等包含實質平等的內涵。在社會主義初級階段,形式平等盡管仍然是平等的基本形式,但實質平等也是社會主義平等的應有之義,發揮對形式平等糾偏的重要功能?!皩嵸|平等要求經濟上的強者應負擔更多社會義務,經濟上的弱者應給予必要的基本生存保障?!眳^域之間的巨大差距損害了實質平等,與社會主義的基本精神不相一致。憲法確立區域協調發展國家保障義務,就是要通過國家的積極作為逐漸縮小不同地區之間經濟社會發展差距,實現區域間的均衡發展和共同富裕,彰顯社會主義實質平等價值。 

      總體來看,社會主義原則賦予了區域協調發展國家保障義務以區域實質平等的本質內容。我國《憲法》除了在第33條第2款規定平等原則外,還在第4條、第45條、第48條等條款中確立了國家對少數民族、年老、疾病、喪失勞動能力者、殘疾人、婦女等的 “幫助”義務。這些條款是對特殊群體的特殊保護,體現了實質平等的內涵。區域協調發展是對欠發達地區的特殊保護,本質上也屬于實質平等。只不過,這種實質平等不存在于個體之間,而是體現在區域之間,故可稱其為區域實質平等。區域協調發展國家保障義務的憲法證成,意味著憲法實質平等保護體系中增加了區域實質平等。 

      二、區域協調發展國家保障義務的構造

      憲法指導思想、貫徹新發展理念國家目標條款和社會主義原則條款為區域協調發展國家保障義務確立了方向、目標和原則,其具體內容尚待進一步具體化和教義化,以便為義務的履行提供可操作的規范指引。一般而言,一項憲法義務由義務主體、義務屬性和義務內容三個要素構成,分別對應義務由誰承擔、承擔方式以及承擔內容。相應地,區域協調發展國家保障義務也由義務主體、義務屬性和義務內容三個要素構成,對區域協調發展國家保障義務構造的分析需圍繞這三個要素展開。 

      (一)直接主體與授權主體:義務主體的二元結構 

      作為由國家目標條款確立的國家義務,“國家目標”的稱謂已經清晰揭示了國家在區域協調發展中的義務主體地位。這里的“國家”可以在兩種不同意義上理解:一是指抽象意義上的國家整體,二是指中央國家機構和地方國家機構。對于國家機構而言,職權、職責和義務幾乎是可以互換的概念,區域協調發展國家保障義務主體的確定,不宜簡單地根據“國家根本任務”的敘述便當然認定為包括所有國家機構,而是需要結合關于國家機構職權劃分原則和國家機構職權的具體規定進行。 

      從憲法國家機構一章的內容看,國家機構職權規定并未涉及區域協調發展?;谝巹t與原則的適用關系,在憲法缺乏區域協調發展國家保障義務主體具體規定的情況下,對義務主體的厘定就需訴諸國家機構職權劃分原則條款。我國《憲法》第3條第1款規定:“國家機構實行民主集中制的原則?!睋?,區域協調發展國家保障義務的主體應當根據民主集中制原則加以確定。 

      在中央和地方的關系上,民主集中制體現為中央國家機構對地方國家機構的“統一領導”基礎上發揮地方的積極性和主動性。區域協調發展應當通過統一領導的“集中”來保障各項工作運行的有效性,通過發揮地方的積極性和主動性彰顯民主。根據民主集中制原則,區域協調發展應當由中央統一領導,統籌推進;區域協調發展國家義務的直接約束主體是中央國家機構,對地方國家機構則不具有直接約束力。地方國家機構是中央區域協調發展的立法或者決策的執行者,在未獲中央授權的情況下,地方國家機構不得實施超出本行政區域管轄范圍內的區域協調立法和決策。同時,中央在統籌推進區域協調發展時,應當充分發揮地方的積極性和主動性,既確保中央區域協調發展政策的民主性,又因地制宜地解決區域協調發展問題。中央統一領導、統籌推進區域協調發展,地方發揮積極性、主動性,是民主集中制原則在區域協調領域的具體實現形式,由此衍生出區域協調發展國家保障義務的直接主體和授權主體的二元主體結構。 

      (二)客觀法義務:義務屬性的界定 

      1. 國家義務的兩種類型 

      列寧說過:“憲法就是一張寫著人民權利的紙?!边@是從作為憲法關系主體之一的公民的角度對憲法概念的深刻表達。從作為憲法關系另一主體——國家的角度分析,列寧的經典論述也可以轉換為:“憲法就是一張寫著國家義務的紙?!睉椃w根結底以公民的基本權利為目的和宗旨,其相對于國家而言就構成了國家義務。國家義務與公民基本權利密切相關,最終服務于公民基本權利。但是,這并不等于國家義務與基本權利是一一對應關系,不等于一項國家義務必然對應某個基本權利。國家義務既可以直接對應基本權利,也可以間接服務于基本權利。以國家義務與基本權利的關系形態差異為標準,國家義務可分為兩種類型:基于基本權利的國家義務和非基于基本權利的國家義務。根據《憲法》第33條第3款“國家尊重和保障人權”的規定,基本權利具有防御權和受保障權雙重性質,相應地,基于基本權利的國家義務包含消極意義上的“尊重”和積極意義上的“保障”之雙重內容。無論消極義務還是積極義務,基于基本權利的國家義務與基本權利的關聯是直接的,對應著權利主體的請求權,伴隨著事后救濟機制;而非基于基本權利的國家義務與基本權利的關聯是間接的,往往不賦予特定主體以請求權和事后救濟,屬于客觀法義務。 

      總體而言,作為客觀法義務的國家義務與基于基本權利的國家義務具有如下區別:第一,存在前提不同?;诨緳嗬膰伊x務以基本權利的存在為前提,無基本權利則無國家義務。而作為客觀法義務的國家義務一般源于憲法的直接規定,不以基本權利的存在為前提,無基本權利亦存在國家義務。第二,保護利益不同?;诨緳嗬膰伊x務對應私人利益,而作為客觀法義務的國家義務對應公共利益。第三,實現機制不同?;诨緳嗬膰伊x務伴隨著事后的權利救濟,權利主體可以通過憲法請求權保障機制確保國家義務的履行。作為客觀法義務的國家義務不存在憲法上的請求權保障機制,主要作為客觀價值秩序約束立法、行政等國家機關。當然,這并不意味著客觀法義務僅僅是一個抽象宣言或口號,或完全取決于國家的任意裁量,政治過程、公權力之間的監督、社會輿論是促使國家履行義務的重要途徑。 

      2.作為客觀法義務的屬性界定 

      首先,區域協調發展國家保障義務的規范依據類型決定了區域協調發展不能作為基本權利?;緳嗬Wo的利益具有個體指向性,而作為區域協調發展國家義務的規范基礎——國家目標條款系高度抽象的原則規范,保護的利益具有公共性,無法從中得出個體性的義務內容?;谪瀼匦掳l展理念國家目標而產生的區域協調發展國家保障義務,在性質上應當認定為客觀法義務。 

      其次,區域協調發展的國家保障義務具有高度不確定性,無法由此建構出區域發展權的權利構造。就對國家約束力的強弱程度而言,區域協調發展權的基本權利定位無疑對于國家履行義務具有更強的約束性。但是,作為一項憲法權利,其權利主體和保護范圍應具有確定性,由此才能滿足權利可以主張的基本要求。從權利構造分析,區域發展權的主體和保護范圍都難以確定。即使姑且同意區域協調發展的基本權利性質,但哪些個體或者集體可以成為權利主體,恐怕難以給出清晰的答案。至于區域如何協調、如何發展,更是高度主觀抽象的價值判斷,難以獲得相對明確具體的結論。這也決定了國家對區域協調具有廣闊的決策空間,可以根據實際需要作出大幅調整。 

      最后,區域協調發展國家保障義務不具有訴訟可能性。訴訟可能性是主觀權利得以成立的基本前提。區域協調發展權的主體和范圍的高度不確定,決定了對其無法在憲法層面構造出相應的司法性救濟制度。如果不能設計出相應的事后救濟機制,主觀權利的定位不可避免淪為空洞的宣言,反而成為國家義務實現的障礙。 

      綜上可知,區域協調發展國家保障義務是客觀法義務,而非基于基本權利的義務。當然,將區域協調發展國家保障義務界定為客觀法義務,并不是說區域協調發展國家保障義務不能轉化為基于主觀權利的國家義務。當立法者遵循國家目標條款的指引,并根據社會經濟發展狀況和現實需要將作為客觀法義務的區域協調發展國家保障義務落實于普通立法時,客觀法義務也就可以相應轉化為基于主觀權利的義務,只不過此時的主觀權利是法律上的普通權利而非憲法上的基本權利。 

      (三)目的性義務與手段性義務:義務內容的二元結構 

      作為由國家目標條款確定的國家義務,區域協調發展國家保障義務蘊涵目的和手段兩個不同的維度。所謂目的維度,是指區域協調發展國家義務所指向的目標內容,其意在將協調發展這一抽象概念具體化,以明確協調發展的規范內涵。所謂手段維度,是指國家為了實現區域協調發展的目標而采取的措施和手段。區域協調發展國家保障義務,是憲法從目的和手段兩個不同維度對國家提出的積極行動要求。我們分別稱其為目的性義務和手段性義務。這兩個不同維度的義務缺一不可。離開了目的性義務,區域協調發展國家保障義務就喪失了具體明確的目標內容;離開了手段性義務,區域協調發展國家保障義務就缺乏了達至目標的路徑支撐,并導致目標被虛化和懸置。區域協調發展國家保障義務的內容由目的性義務與手段性義務兩個不同維度的義務所構成。 

      1.目的性義務 

      區域協調發展是社會主義原則在區域發展關系中的體現。區域協調發展作為體現實質平等的區域關系形態,與作為體現實質平等的公民間關系遵循相同的制度邏輯。公民與公民之間的實質平等主要體現在社會權規范之中。通過賦予處于經濟和社會弱勢的公民以社會權實現實質平等,是憲法中社會主義原則的體現。盡管區域協調發展不能作為基本權利,但區域協調發展國家保障義務的內容卻可以類比基于社會權的國家義務加以確定。社會權主要包括獲得物質幫助權、社會保障權、受教育權、勞動權、休息權等。拋開權利內容差異,這些權利在性質上可抽象為三種類型:基本生活保障、基本公共服務、基礎設施提供。其中,獲得物質幫助權、休息權側重基本生活保障,社會保障權側重基本公共服務,受教育權側重基礎設施提供。勞動權則兼有三者內容。將這一義務確定的邏輯衍生至區域關系領域,就可推導出區域協調發展國家義務包括基本生活保障、基本公共服務、基礎設施建設三種類型。 

      (1)基本生活保障義務,即國家對相對貧困地區的特殊人群給予物質幫助的義務。提高欠發達地區的基本生活保障水平,縮小其與發達地區差距,是國家履行區域協調發展保障義務的基本內容。 

      (2)基本公共服務義務?;竟卜蘸w教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障等領域。國家應當采取措施將欠發達地區與發達地區的基本公共服務差距限定在一定范圍之內。 

      (3)基礎設施建設義務?;A設施是經濟社會正常運行發展的物質基礎,包括供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通等與民生密切相關的內容。減小區域基礎設施差距,完善區域基礎設施網絡,是一項國家義務。 

      2.手段性義務 

      所謂手段性義務,是指國家為了實現區域協調發展目標而采取一定手段和措施的義務。作為客觀法義務,區域協調發展國家保障義務不僅直接約束立法者,要求立法機關立法時考量國家目標,也具有要求其他國家機關落實國家目標的法拘束性。手段性義務主要表現為立法義務、行政義務和監督義務。 

      (1)立法義務。立法義務是國家目標條款確定的國家義務中的首要義務,立法機關應當通過制定新法或修訂舊法的方式,持續尊重并積極推動區域協調發展目標的實現。國家目標條款確定的立法義務,不同于憲法委托。第一,國家目標約束所有類型國家機關,憲法委托的約束對象僅為立法者。第二,國家目標條款只為立法者設定目標,立法者對立法內容具有廣闊的自由形成空間,在義務履行方式上也不以立法為限;憲法委托的立法形成自由相對有限,且限定立法者以立法的方式踐行。第三,國家目標條款設定的立法義務并非立法即告終結,而是要求立法者對國家目標持續尊重并積極實踐;憲法委托設定的立法義務往往具有一次性??傮w而言,國家目標條款設定的立法義務,具有更強的彈性和靈活性。作為最高立法機關的全國人大及其常委會,是區域協調發展立法義務的主要主體,需積極履行這一義務。 

      (2)行政義務。行政機關承擔保障區域協調發展的義務,是這一義務作為客觀法義務的必然結果。行政機關先天具有的效率、靈活和專業的優勢,是國家保障區域協調發展等國家目標實現的重要依托。作為最高國家行政機關,國務院既有實施全國人大及其常委會關于區域協調發展立法的義務,也有義務在不違反憲法和法律的前提下對區域協調發展實施統籌調控,促進區域協調發展國家目標的實現。 

      (3)監督義務。在國家目標條款約束下,具有監督職能的國家機關具有保障區域協調發展的義務。作為客觀法義務,區域協調發展國家保障義務缺乏事后的憲法請求權救濟機制,更加凸顯了監督機關實施監督的重要意義。根據憲法規定,全國人大及其常委會具有對國務院等國家機關、國務院具有對“各部和各委員會”“地方各級國家行政機關”的監督權,國家監察機關、檢察機關也被賦予不同范圍的監督職權。這些監督機關負有監督區域協調發展國家保障義務履行的義務。 

      三、區域協調發展國家保障義務的限度

      新發展理念國家目標條款為國家設定了促進區域協調發展的目的性義務,國家應當向欠發達地區提供基本生活保障、基本公共服務和基礎設施建設方面的給付。但是“國家義務以國家權力為運行動力,過度強調國家義務將導致自由喪失殆盡”。作為體現實質平等內涵的義務,國家對欠發達地區的基本生活保障、基本公共服務和基礎設施建設的給付,應當保持一定限度。 

      (一)國家保障義務設定限度的正當性 

      首先,國家義務限度設定是避免發達地區權益被侵害的憲法要求。區域協調發展的國家義務是國家對社會財富在不同區域之間的二次分配,是用發達地區創造的財富對欠發達地區給予特殊惠顧。區域協調發展的國家保障義務,實質上構成對發達地區的權利限制。這種限制符合社會主義原則,也是對我國經濟社會差序發展格局的必要調整。但是,權利限制應受限制,是“國家尊重和保障人權”憲法原則的基本要旨。無限度的和超過必要限度的區域協調發展國家義務,本質上構成對發達地區權利的過度限制,其便走向了反面,喪失了合憲性。  

      其次,結果因素在憲法解釋中的特殊意義強化了國家義務限度設定的正當性。國家目標條款在形式上的目的程式而非條件程式、在內容上的高度政治性、合理性控制困難等特征,使憲法解釋比其他部門法更強調“預期將發生的后果,并且以‘更根本的利益’為準,對涉及的利益作‘無所偏倚的衡量’”。而國家義務設定限度是憲法義務結果考量的必然要求。區域協調發展國家義務的實現依賴于發達地區的特別貢獻。然而,發達地區過重的負擔會導致其積極性受挫,降低發展動力,使其“供血”能力難以保障,影響國家義務的履行。這些后果反過來會影響區域協調發展國家義務的持續履行。 

      (二)國家保障義務限度設定的原則 

      1.比例原則 

      區域協調發展國家保障義務是國家基于實質平等原則對區域發展差距實施的干預和矯正。實質平等是對形式平等的必要補充,而不是對形式平等的取代,更不是追求結果平等的平均主義。在社會主義初級階段,形式平等仍然是平等的基本形式,實質平等則需限定在一定限度之內。區域協調發展國家保障義務的履行意味著對發達地區的財產權的限制。這便產生了立法義務沖突問題:一方面,財產權對立法者設定了不作為的消極義務;另一方面,國家目標條款卻要求立法者積極作為。立法者需要在實質平等和財產權兩種法益之間衡量,以達到最優化的利益平衡?!啊壤瓌t’無疑地得以提供一個妥善的解決方案”。比例原則是一個對限制基本權利進行限制的原則,其根本宗旨是實現基本權利和公共利益的均衡保護,避免為了公共利益而導致對基本權利限制過度。區域協調發展國家保障義務是基于區域實質平等而產生的義務,其構成對基本權利的限制,應當遵循比例原則。 

      “比例原則要求公權力必須在限制基本權利的目的和限制基本權利的手段之間進行衡量,不能不擇手段地追求目的的實現”,其適當性原則、必要性原則和均衡性原則三個子原則的適用是一個依次展開的過程,后一個子原則的適用通常以通過前一個子原則的檢測為條件。區域協調發展國家保障義務所追求的區域實質平等,只有滿足對發達地區最小損害和發達地區與欠發達地區的利益均衡的要求才是合憲的。最小損害原則對區域協調發展國家保障義務的要求體現為,對欠發達地區予以傾斜性保障的同時需要考慮發達地區的收益,將對發達地區可能造成的損害降至最低。當具有金錢給付和項目投資等多種可供選擇的手段時,應當選擇項目投資等體現合作互利的手段,除非特殊情形,不采用僅欠發達地區單方受益的措施。就均衡性原則而言,其以法益權衡為基礎,要求對基本權利限制的可實現利益與損失利益不應過當或有失比例。國家應當在發達地區權利限制最小化和區域協調發展之間進行利益衡量,實現二者的最佳均衡。 

      2.效能原則 

      國家目標條款要求國家機關對國家目標予以持續地尊重并實踐,其目的在于使國家目標條款切實發揮規范效力,確保國家履行保障義務具有實效?!稇椃ā返?7條規定,一切國家機關實行精簡的原則,實行工作責任制,實行工作人員的培訓和考核制度,不斷提高工作質量和工作效率,反對官僚主義。作為規范“一切國家機關”及其“工作人員”的原則條款,該條當然屬于國家履行區域協調發展保障義務的基本遵循。該條將“工作責任制”“考核”“質量”與“效率”相結合的規定模式,可以理解為是對《憲法》第5條確立的法治原則的補充,對國家機關設定了在遵循法治原則前提下符合質量要求的行為義務,確立了國家義務設定和履行的效能原則。在工作責任制、質量和效率三個范疇中,質量是核心,制約著工作責任制和效率的內容確定。當工作責任制與質量結合時,國家義務體現的是衡量目標結果的實效內涵;當效率與質量結合時,國家義務體現的是衡量手段結果的效益含義。實效原則和效益原則是效能原則的兩個子原則,而“考核”則是對實效和效益進行度量的工作機制。一方面,國家義務應當確保實效,不僅在形式上具有合憲性和合法性,而且應當具有目標觀照,遵循最大限度實現目標的原則設定義務內容、選擇義務履行方式;另一方面,國家義務應當減少成本付出,滿足質量要求,實現效益最大化?!稇椃ā返谝徽隆翱偩V”的稱謂及其作為首章的安排順序,蘊涵著總綱對于其他各章的統領地位。效能原則作為憲法總綱確立的原則,可以輻射《憲法》第二章“公民的基本權利和義務”和第三章“國家機構”的規范范圍,對所有國家機關及其履行所有類型的國家義務均具有約束力?;诨緳嗬膰伊x務和作為客觀法義務的國家義務,都應當遵守效能原則。區域協調發展國家保障義務自然也不例外。 

      不僅如此,對于由國家目標條款確定的客觀法義務,效能原則具有更為特殊的意義。其一,效能原則是一個結果導向的原則,其適用性與國家義務目標性的有無與強弱成正比。相較于基于基本權利的國家義務,國家目標條款確定的國家義務的目標導向更為明顯,甚至直接以目標的形態呈現,因而具有更強的適用性。其二,效能原則是一個主要適用于積極義務的原則,不適用于消極義務。對于基于基本權利的國家義務而言,尤其是基于自由權的國家義務,其主要體現為消極義務,效能原則并不必然對其具有適用性。而國家目標條款確定的國家義務均為積極義務,其對效能原則的適用不具有選擇的余地。區域協調發展國家保障義務的設定和履行,應當符合效能原則,滿足實效和效益的雙重要求,既縮小區域發展差距,又增強欠發達地區發展的能力。值得注意的是,比例原則是對應基本權利限制的原則,是憲法原則體系中的基礎性原則,效能原則相較于比例原則具有從屬性。區域協調發展國家保障義務限度的確定應當在滿足比例原則的前提下追求效能。 

      (三)國家保障義務限度的內容 

      遵循比例原則和效能原則,結合區域協調發展國家保障義務中目的性義務的給付內容,義務的限度具體體現為基本生活保障水平大致相當、基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡化。 

      1.基本生活保障水平大致相當 

      根據比例原則的基本原理,區域基本生活保障水平應大致相當?!跋喈敗痹谖牧x上具有兩重含義:一是接近,差不多;二是適當,適宜。 “大致相當”應當結合“相當”之雙重含義來理解。一方面,國家應當采取措施不斷提高欠發達地區的基本生活保障水平,縮小區域基本生活保障的差距。另一方面,對欠發達地區進行基本生活保障的手段必須與所追求的協調發展目的保持適當均衡的比例關系。差距縮小和接近程度應當適度,應當與區域發展程度相匹配。 

      2.基本公共服務均等化 

      所謂公共服務“均等化”,是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務,其核心是促進機會均等,重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會,而不是簡單的平均化。促進機會均等,是基本公共服務國家保障義務的核心,與平均主義有本質區別。機會均等,在時間上著眼于未來,在目標上關注能力,強調對主體未來發展能力的促進和提升。平均主義,在時間上著眼于當下,在目標上關注物質資源,強調對主體給予當下的物質性資源的平均分配。平均主義的資源分配,片面強調結果平等,固然可以解決主體當下的困難,但不一定提升主體的發展能力。它容易導致服務對象對國家的依賴心理,也剝奪了其自我負責和自我發展的機會,不利于其發展能力的獲得和提升。而機會均等既可以為主體創造平等的起跑線,又能夠激發主體的積極性和主動性,促進和提升主體的發展能力,使發展具有可持續性和實效性。以機會均等實現基本公共服務均等化,是比例原則和效能原則在基本公共服務領域的具體體現。 

      3.基礎設施通達程度均衡化 

      基礎設施通達程度的均衡化是比例原則和效能原則的必然要求。均衡化,并非平均化,而是平衡、匹配之意。一方面,國家應當采取措施逐步縮小區域基礎設施差距,使其通達程度大致相當,并與地區發展程度相匹配;另一方面,國家應打破行政區劃界限和壁壘,實現交通網絡一體化和互聯互通,增強區域協同和欠發達地區發展能力。 

      四、區域協調發展國家保障義務的實現路徑

      區域協調發展國家保障義務的限度主要指向是目的性義務。而目的性義務僅僅為區域協調發展國家保障義務二元內容結構的一部分。目的性義務需要融入手段性義務之中,通過手段性義務實施。借助法政策學方法,建構區域協調發展立法、行政和監督等手段性義務的制度體系,是確保區域協調發展國家保障義務實現的主要路徑。 

      (一)手段性義務與法政策學方法論 

      法解釋學方法是憲法規范教義化的基本方法。通過法解釋學方法的運用,可以實現憲法規范的具體化、體系化,滿足可操作的基本要求。這一原理對于憲法權利規范和組織規范具有適用性。然而,與憲法權利規范和組織規范不同的是,國家目標條款所確定的義務具有目的和手段雙重維度。對于目的性義務而言,解釋學方法具有充分的施展空間,但對于手段性義務而言,法解釋學方法發揮作用的空間是有限的。作為與權利規范、組織規范并列的第三種規范,國家目標條款的內容一般為目標指向的社會或者經濟政策,其實現程度受制于財政經濟狀況。因此,國家目標條款的規范射程主要指明目標事項,卻難以約束如何實踐。 

      “目標事項”和“如何實踐”,大致對應國家目標條款兩個不同維度的義務。前者對應目的性義務,后者對應手段性義務。關于“目標事項”的目的性義務,法解釋學方法具有廣闊的用武之地。而關于“如何實踐”,憲法缺乏明確的規范表達,目的在于為國家義務的履行預留空間,使國家能夠以更具彈性和靈活性的手段去最大限度實現。對于手段性義務的闡釋,法解釋學方法明顯力不從心,因而需要突破法解釋學思維框架,引入新方法。研究方法畢竟只是一種工具,其最終服務于所要解決的問題,而不是所要解決的問題為工具服務。比較而言,法政策學方法與手段性義務具有高度契合性。在目標和手段關系基礎上探尋實現目標的制度設計,是法政策學方法的基本特征。這一方法契合手段性義務的要求,可以作為其方法論基礎。下文關于區域協調發展立法義務、行政義務和監督義務的闡述主要在法政策學意義上進行。 

      (二)立法義務的實現路徑 

      1. 一般法和單行法并存的立法模式 

      立法機關受區域協調發展國家目標的約束,其需要通過一定的立法模式履行立法義務。而立法模式的確定,很大程度上是一個在多種立法政策工具中作出選擇的過程??晒┻x擇的模式主要有兩種:一是單行立法模式,即分別就區域協調發展的各個領域單獨立法。二是一般法和單行法并存模式,即先制定區域協調發展一般法,確立區域協調發展的基本制度框架和主要內容,之后再逐步就區域協調發展的具體領域立法。第二種模式符合區域協調發展需要整體統籌推進的特質,應被優先選擇??梢韵戎贫▍^域協調發展促進法,明確區域協調發展的目標、中央和地方事權劃分、區域協調發展基本原則、基本制度、法律界限、保障措施、監督評價、法律責任等。在此基礎上,適時制定區域協調規劃法、區域合作法、財政轉移支付法等區域協調發展單行法,逐步形成區域協調發展法律體系。國家目標條款確定的立法義務不同于憲法委托,立法機關應對國家目標給予“持續尊重并積極實踐”。因此,立法機關需要根據區域協調發展情況,適時對法律進行完善調整。 

      2.地方立法權的傾斜配置 

      區域協調發展的本質是實質平等,其不僅體現在基本生活保障、基本公共服務和基礎設施建設等物質資源配置領域的適度傾斜,在立法權配置領域的適度傾斜也是實質平等的內在要求。經濟特區及特區立法權制度,是國家促進東南沿海地區率先發展的重要制度。區域協調發展戰略的實施,無須賦予欠發達地區特區地位,但賦予其在一定范圍內先行先試的特殊立法權卻值得考慮。這既符合憲法的社會主義原則,也彰顯公平價值。在改革開放初期,國家賦予經濟特區以特殊立法權是發展大局的需要,在實施區域協調發展國家戰略時期,賦予欠發達地區特殊立法權也是發展大局所需。同時,特殊立法權的授予也為欠發達地區創新體制機制提供制度支持,有利于因地制宜解決區域協調發展問題??梢越梃b經濟特區立法權授予模式,由全國人大常委會以決定方式授予欠發達地區省級人大及其常委會、省級政府以特殊立法權,授權其在“三農”、國有企業管理等傳統經濟社會管理領域先行先試。當然,特殊立法權不得脫離“中央統一領導”的權力結構,需符合地方立法權“謹慎放權”的憲法意圖。 

      (三)行政義務的實現路徑 

      1.以法治看待區域發展 

      區域發展的不平衡,除體現為經濟社會發展不平衡外,法治發展的不平衡也是一個普遍現象,甚至是區域發展差距的主要原因之一。欠發達地區法治建設往往落后于發達地區,并直接或者間接導致經濟社會發展的區域差距。守法誠信的政府,便民高效的服務,優化透明的營商環境,是地區經濟社會發展的無形資產和不竭動力。如果地方法治狀況不良,區域協調發展國家戰略的實施效果和進程也無法保障。區域協調發展戰略的實施,應當堅持以法治看待發展、以法治促進發展的理念。越是欠發達地區,其法治政府建設越需要嚴格考核。通過更加嚴格的法治政府考核,推動欠發達地區提升法治建設質量和水平,縮小地區之間的法治發展差距,激發和釋放欠發達地區發展的內在動能和潛力。 

      2. 適度干預地方人才、產業補貼政策 

      區域協調發展的實質平等理念應貫徹到區域協調發展的各項制度之中。區域人才、產業制度是區域協調發展制度體系的組成部分,自然應受實質平等原則的約束。這使得國家適度干預地方人才、產業補貼政策具有了合憲性。 

      目前,地方政府對地方人才、產業的管理具有廣泛自主空間,國家較少干預,這為地方政府間的人才、產業政策競爭提供了可能。發達地區憑借雄厚的財政實力,制定優厚的人才、產業補貼政策,吸引人才、產業的進入,而欠發達地區受財政實力所限,在人才、產業補貼的競爭上明顯處于下風,由此導致的結果是欠發達地區的人才紛紛涌入發達地區,發達和欠發達地區在人才、產業領域“馬太效應”的日益凸顯?!吧鐣髁x市場經濟”是憲法確立的基本經濟制度。對于純粹市場性的人才、產業競爭及其自由流動,國家的不干預符合市場經濟要求。但是,發達地區憑借財政補貼優勢對欠發達地區的人才、產業競爭,與區域協調發展國家目標和社會主義市場經濟原則存在抵牾。遵循區域協調發展國家目標和“實行社會主義市場經濟”的憲法規定,中央宜制定統一平衡的人才、產業補貼制度,適度干預地方人才、產業補貼政策,劃定補貼領域和額度范圍,消除地方人才、產業補貼的無序現象。 

      (四)監督義務的實現路徑 

      區域協調發展的國家保障義務是客觀法義務,不能通過請求權救濟機制監督義務的履行,這使得多元化的綜合監督顯得尤為重要。政治監督、國家機關內部監督、社會監督,是確保區域協調發展國家保障義務履行不可或缺的監督途徑。 

      在我國人民代表大會制度下,基于區域協調發展的國家戰略定位,全國人大及其常委會對區域協調發展的監督具有特殊意義。在全國人大設立有關區域協調發展的專門委員會,或者將財政經濟委員會更名為財政經濟與區域協調發展委員會,由其承擔全國人大及其常委會監督區域協調發展戰略實施的具體工作,是可以考慮的選項?!稇椃ā返?0條關于“其他需要設立的專門委員會”的規定表明,設立專門的區域協調發展委員會并不存在憲法障礙。但是,從精簡機構和效能原則出發,將財政經濟委員會更名為財政經濟與區域協調發展委員會更為妥當。 

      第一,凸顯區域協調發展作為社會主義重要制度的屬性。區域協調發展國家目標條款與社會主義原則的關系具有雙重面向。一方面,社會主義原則賦予區域協調發展國家目標以價值指引和實質內容;另一方面,區域協調發展國家目標是社會主義制度的具體形式。區域協調發展與憲法確立的各項經濟、社會等制度聯系緊密,甚至有交叉重疊的部分。但是,區域協調發展所關涉的區域關系和區域治理,具有自身的獨立性,不能被經濟、社會等制度完全涵括,可以被視為社會主義制度體系中的一個獨立的制度。 

      社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構成的制度體系。區域協調發展制度派生于“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的基本分配制度,主要目的是解決區域發展不平衡問題。該制度在社會主要矛盾發生轉變的背景下形成,具有歷史階段性,可以被列入社會主義重要制度的范疇。對于這一重要制度,人民代表大會制度中應有明確體現。設置體現區域協調發展職能的專門委員會,是人民代表大會制度體現區域協調發展社會主義重要制度的具體形式。 

      第二,契合區域協調發展的國家戰略定位。黨的十九大報告中確立的科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略等七大戰略,基本上都對應著相關的專門委員會。例如,科教興國戰略對應教育科學文化衛生委員會,可持續發展戰略對應環境與資源保護委員會,鄉村振興戰略對應農業與農村委員會。相對而言,區域協調發展國家戰略缺乏相對應的專門委員會。這一狀況與區域協調發展的國家戰略定位及其體現的社會主義制度屬性略不匹配。 

      第三,有利于區域協調發展國家戰略的有效實施。全國人大各專門委員會具有推進立法和實施監督的雙重職能。在推進立法方面,各專門委員會在全國人大及其常委會領導下,負責“研究、審議和擬訂有關議案”工作。設立體現區域協調發展職能的專門委員會,可以使區域協調發展立法義務獲得具體的機構載體,從而有助于義務的履行。專門委員會通過履行監督職能,可以強化對區域協調法律實施的有效監督。 

      需要強調的是,由于區域協調發展國家保障義務屬于客觀法義務,因此,對這一義務履行的合憲性審查監督只在特殊情況下實施,即對該義務履行的合憲性審查是例外而非原則。除非立法機關的立法具有明顯違背國家目標的重大瑕疵,或者具有明顯且不可容忍的立法懈怠,否則,合憲性審查機關不應根據國家目標條款對其作出違憲認定。 

      結語

      改革開放以來,我國經歷了一個從不平衡發展到平衡發展的歷程。將區域協調發展納入憲法制度體系是憲法回應時代變遷的必然結果。區域協調發展國家保障義務既有憲法指導思想的根本依據,也有新發展理念國家目標條款和社會主義原則條款的規范基礎。這一義務的憲法證成,標志著區域平等構成憲法實質平等保護體系的一部分。結合國家目標條款理論,區域協調發展國家保障義務的法教義學可以從義務構造、義務限度、義務實現等層面得以建構。同時,作為國家目標條款確定的國家義務范例,區域協調發展國家保障義務的基本原理可以普遍化為國家目標條款的一般理論。概括而言就是:在規范類型上,國家目標條款是確定國家積極義務的原則規范;在義務構造上,直接主體和授權主體的二元主體結構、客觀法義務的屬性界定、目的性義務和手段性義務的內容構成是國家目標條款確定的國家義務的基本要素;在義務限度上,應當根據比例原則和效能原則劃定目的性義務的限度;在義務實現路徑上,法政策學方法是闡釋手段性義務的主要方法,可以此探求國家立法、行政和監督義務的具體內容。 

      本文對區域協調發展國家保障義務的研究是初步的,僅勾勒出其教義學體系的宏觀輪廓,對其微觀理論和制度問題未能展開細致討論。無論如何,區域協調發展是伴隨社會主要矛盾變化而出現的法學新問題。對于這一頗具中國特色的法學問題研究,需要堅持問題導向,闡述區域協調發展的法治內涵,提出滿足實踐需要且合乎法治原則的解決方案。同時,也需要從區域協調發展的中國實踐提煉法學命題,發展法學理論,彰顯法學研究的中國特色和中國品格。 

      本文注釋內容略

      責任編輯:李樹民  王博

    作者簡介

    姓名:李海平 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張晶)
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