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            【聚焦學理中國】深入構建現代化的政府治理體系
            2022年08月30日 15:08 來源:中國社會科學網 作者:黃建洪 字號
            2022年08月30日 15:08
            來源:中國社會科學網 作者:黃建洪
            關鍵詞:現代化;政府治理體系

            內容摘要:

            關鍵詞:現代化;政府治理體系

            作者簡介:

              習近平總書記指出,深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的,是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役。重構性健全包括政府治理體系在內的黨和國家機構職能體系,是對國家組織機構和管理體制的系統性、整體性改革,是全面深化改革的重大動作。在國家現代化的語境中,中國政府是中國現代化事業的領導者、組織者和管理者,是制度變遷的推動者、行為規范的制定者、社會公平正義的促進者、制度運行的監督者、社會穩定的維護者,以其為核心的治理體系現代化程度對于國家的發展極為重要。在日趨復雜多元的現代社會中,政府并不是“獨行俠”,而是在“體系”的治理網中以組織化的方式運作以實現其治理功能的。

              所謂政府治理體系,是指以政府為主的多元治理主體依據法律法規、程序等規則要求,以法定的制度體制機制來組織與運行,承擔公共治理責任、履行公共管理職能、實現公共管理目標的現代治理系統。冠之以“現代化”,意味著在承擔國家行政管理、公共事務治理、經濟社會發展等重要職責的過程中,該治理體系具有鮮明的主體多元性、制度規范性、職責法定性、技術多樣性、績效人民性等現代性特征,是以中國式現代化推進中華民族偉大復興的能動體系和實踐依托。這之中,權責導向清晰、過程規范的體系化治理是現代化政府治理體系構建的關鍵。整體性地推進現代化的政府治理體系建設,需要著力關注如下論域:

              一是現代化政府治理體系的價值觀。中國政府領導的治理,本質上是人民之治。以人民為中心的政府治理體系構建,必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。服務型政府引導的治理體系,其核心在于能夠較為充分地滿足人民群眾對美好生活的新期待。實踐中,民有所呼、政有所應,以治理體系的開放調適來回應經濟社會高質量發展的新需求與新挑戰,需要以服務和服從于人民需要的行政民主來予以達成。

              二是現代化政府治理體系的領導觀。習近平總書記強調,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。面對從中央到地方的各層級政府、非政府公共部門、事業單位以及參與公共治理的其他組織,必須堅持好黨對政府治理的多元主體體系的領導,發揮好黨的思想優勢、組織優勢、紀律優勢和作風優勢,形成有效的領導力和示范性。這是因為,在國家治理體系全局中,政府治理體系體量最大;在國家治理能力的全局中,政府治理體系是制度執行力的最大載體。為此,構建現代化的政府治理體系需要在黨的全面領導下,前瞻性、戰略性、整體性地推進,以突破碎片化與應景性的宿弊,從而助推形成有為政府、有效市場、有機社會,協同打造社會經濟發展的治理格局。

              三是現代化政府治理體系的體制觀。構建職責明確、依法行政的政府治理體系,目的在于堅持和完善中國特色社會主義行政體制。體制的力量最為深厚,體制的優化也最為復雜艱巨。為此,以推進政府機構職能優化協同高效為著力點,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制是重中之重。譬如,既要深入健全部門協調配合機制,防止政出多門、政策效應相互抵消;又要深化行政執法體制改革,最大限度減少不必要的行政執法事項,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,推動執法重心下移,以更好地便民利民。與此同時,還要進一步創新行政管理和服務方式,加快推進全國一體化政務服務平臺建設,健全強有力的行政執行系統,以提高政府執行力和公信力。

              四是現代化政府治理體系的職責觀。優化政府職責體系,要注重完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,建設人民滿意的服務型政府。這里的核心,是需要調處好政府與市場、與社會的基本關系,動態調適政府對外行動邊界、交互機制以及治理工具,以便形成協作治理的合力。譬如,深化政府權責清單制度、深入推進“放管服”改革、持續改善市場化和法治化營商環境,以及完善公共服務體系、推進基本公共服務均等化與可及性等,都是近期重要待改革優化領域。習近平總書記指出,完成組織架構重建、實現機構職能調整,只是解決了“面”上的問題,真正要發生“化學反應”,還有大量工作要做。在此過程中,需要高度重視兩個方面問題:一是進一步理順中央與地方關系,充分發揮中央和地方兩個積極性,將加強中央宏觀事務管理以維護國家法制統一、政令統一、市場統一與賦予地方更多自主權、支持地方創造性開展工作、優化政府間事權和財權劃分結合起來,更好地構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系;二是優化政府組織結構,進一步推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。同時,充分使用好機構編制管理工具和持續優化行政區劃設置,統籌利用行政管理資源、節約行政成本,在扁平化管理中形成高效率組織體系。

              五是現代化政府治理體系的規范觀。民主法治是對一個國家和民族最好的投資?,F代化治理的最能動因素,是政府治理體系的法治化。將法治政府建設納入到與法治國家、法治社會“三位一體”的整體性建設之中,需要準確理解法治政府內涵,以職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意為基本依據,從思維方式、生產方式和生活方式等多個維度來系統構建依法行政的現代化政府治理體系,構筑法治化和效能化的政府治理能力體系,以不斷提升公共治理的可預見性和精準性。

              六是現代化政府治理體系的技術觀。現代信息技術為政府治理體系的智慧化構建提供了強大支撐。技術如何更好地被系統化地導入到治理體系中去,有序有效地拔除“數據煙囪”“信息孤島”和“數據鴻溝”,實現諸如城市運營中心、“城市大腦”,讓以“一網通辦”“以網統管”“一網通用”“一網共享”為基本載體形式的智慧治理,延伸到百姓的身邊和指尖,形成全天候、零時差、無縫隙的政務服務。為此,要更為深入地建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則,推進數字政府建設,把智慧政府、智慧社會建設一體推進,極有價值且極富挑戰。

              七是現代化政府治理體系的績效觀。人民是發展改革的最終評價者。習近平總書記指出,時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,要求我們始終把人民放在心中最高位置,政府治理體系構建和治理績效評價的基本標準和根本檢驗,必須體現充足的人民性和公共性,持續不斷增進民生福祉。為此,治理績效持續的法治化、民生化、綠色化評價轉向,就勢在必行。

             

              【本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重點項目“新時代中國政府職責體系優化研究”〈批準號:20AZD031〉的階段性成果】

             ?。ㄗ髡呦堤K州大學政治與公共管理學院教授,蘇州大學應急管理研究院院長,蘇州大學中國大城市發展研究院、東吳智庫研究員)

            作者簡介

            姓名:黃建洪 工作單位:

            轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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