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            【聚焦政策中國】以城鄉融合賦能縣域經濟高質量發展
            2022年08月30日 15:07 來源:中國社會科學網 作者:金東 字號
            2022年08月30日 15:07
            來源:中國社會科學網 作者:金東
            關鍵詞:城鄉融合;縣域經濟;高質量發展

            內容摘要:

            關鍵詞:城鄉融合;縣域經濟;高質量發展

            作者簡介:

              縣域經濟是國民經濟的重要組成部分和城鄉經濟的結合點,其發展質量的高低直接影響著整個國民經濟的運行狀況。經過多年的快速發展,我國縣域經濟在取得巨大成就的同時,也普遍存在著經濟體量不大、發展方式粗放、資源要素短缺、創新能力不足、營商環境不優等問題,亟需通過質量變革、效率變革和動力變革以增強其內生發展動能。在推進中國式現代化進程中,城市和農村猶如鳥之兩翼、車之兩輪,缺一不可,把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,以縣域為基本單元推進城鄉融合發展,促進資源要素在城鄉間自由流動和合理配置,有助于在新的歷史起點上推動縣域經濟發展再上新臺階。

              以城鄉融合暢通縣域經濟循環

              經濟循環的本質是在不同的經濟活動之間構建合理的對接機制和匹配結構,通過廣泛深入的商品和要素的交換與流通,實現生產端和消費端的相對平衡。在縣域范圍內,城鎮與鄉村分屬兩類功能各異、互為補充的異質性空間,農村對于日用消費品、農資化肥等生產生活資料的需求有賴城鎮提供,城鎮對于糧食及其他各類農產品的需求則有賴于農村的支持,城鄉之間的物質交換和能量互饋構成了城鄉融合發展的重要內容??h域經濟高質量發展離不開暢通的內部“微循環”,而城鄉融合發展則為各類商品和要素在城鄉之間的高效流通創造了便利條件,利于有效引導生產和促進消費,達到供需高效適配。其實現方式,一方面在于改善城鄉交通運輸條件,加快縣域商業體系建設,健全縣、鄉村物流配送體系,打造資源整合、有機統一、優勢互補的縣域流通體系,以打通城鄉之間的流通壁壘;另一方面則是以互聯網、物聯網及各類資源交易平臺為載體,著力打通信息通道,使供求與價格變動的市場信息能夠在城鄉之間迅速準確地傳遞,最大限度地減少商品庫存周期和資金周轉時間。

              此外,從系統論的視角觀之,系統不是孤立的體系,需要與外部不斷進行物質、能量和信息交換,否則只會導致系統的無序和解體??h域雖然具有一定的獨立性,但不能搞成以縣域行政邊界為限的固步自封,應該在更大的空間尺度下推進城鄉融合,根據自身稟賦,多渠道、多形式地融入城市群、都市圈等區域協同體系,主動承接外部的資本溢出、產業轉移、技術擴散等輻射,不斷強化產業鏈價值鏈的嵌入深度和廣度,在構建新發展格局中肩負起更大的責任和使命。

              以城鄉融合優化縣域經濟結構

              盡管縣與縣之間的發展差異巨大,不過總體來看,縣域經濟大致由城鎮經濟、集鎮經濟和鄉村經濟三大部分構成。以縣城為主要載體的城鎮經濟主要由第二、三產業構成,是縣域經濟的發展龍頭和增長核心。以鄉鎮為空間載體的集鎮經濟主要是第三產業,依托鄉鎮在人員交往、物資集散、道路交通、信息交匯等方面的便利,滿足農民農村日益多元化、個性化、品質化的服務需求。遍布于廣大農村地帶的鄉村經濟則主要是第一產業,構成了縣域經濟的基礎底色。在城鄉二元結構體制下,國民經濟畸形發展,城鄉差距不斷擴大,城鎮經濟、集鎮經濟與鄉村經濟相互之間沒有實現有效的融合與貫通,造成產業結構的相對固化,進而又影響了縣域經濟的活力與競爭力。

              隨著城鄉融合的深入推進,借助于便捷的交通物流設施和信息通訊工具,城鄉之間彼此互為市場,互為商品和原材料的來源地,工業品既可以下鄉,也可以從鄉下進城,農產品既能夠進城,也能夠通過城鎮市場再次流動到鄉村。城鄉產業之間逐步通過要素鏈、產業鏈、價值鏈、利益鏈的整合而形成一體化的產業生態圈,縣域內以農業為代表的傳統產業通過產業鏈條的橫向延伸和縱向拓展,使自身的整體競爭力和抗風險能力得到不斷增強。不少縣域的實踐探索表明,著眼于一二三產業深度融合,推動各類產業相互滲透、相互交叉、融為一體,有助于破解縣域經濟產業發展層次偏低、產業鏈條延伸不足等結構性問題。未來在推進縣域產業結構升級過程中,要以農村和城鎮共同富裕為導向,重點推進縣域一二三產業融合發展,依托縣域的特色農業、生態環境等資源,打破城鄉界限,強化資源、知識和信息的流動共享,增強產業之間、行業之間的貫通性,促進產業鏈從低端向高端遞進、從前端向后端延伸。

              以城鄉融合激發縣域增長潛能

              從制度經濟學的視角看,制度被理解為一套關于行為和事件的模式,包括法律法規等正規約束和倫理習俗等非正規約束,是經濟運行和經濟發展的內生變量,其主要作用在于抑制潛在的機會主義行為,使人們的行為更可預見,并由此促進勞動分工和財富創造。由于現實條件下存在形形色色的制度性交易成本,導致各類要素資源存在著一系列流動障礙。而促進國民經濟各主體、各要素、各環節之間融合互通,則有助于喚醒經濟發展的潛在力量,提高經濟發展的質量和效益。推進縣域經濟高質量發展也需要靈活運用“融合思維”,通過健全農業轉移人口市民化機制、深化農村土地制度改革、推進縣域金融改革創新等方式,著力破除阻礙城鄉要素“進城”和“入鄉”的體制機制約束,以制度紅利、政策紅利喚醒“沉睡”的鄉土資源、提振縣域經濟的活力。

              如果說喚醒資源屬于激活存量,那么通過城鄉融合聚合新資源新要素、催生新產業新業態則屬于擴大增量。比如,在縣域層面一體推進新型城鎮化和鄉村振興,推進基礎設施和公共服務縣鄉村統籌,打造有“顏值”有“溫度”的宜居宜業環境,有助于引鳳來棲、借力發展。又比如,隨著近年來居民收入水平的提高和消費結構的轉變,消費者對農產品的需求也在變化,從之前的單純滿足溫飽轉向更加注重食品安全、營養價值以及食品的文化附加值,不少縣域主動順應這一趨勢,在持續提供各類優質農產品的同時,積極開發生態、文化、休閑、體驗等各類產品和服務,打造形成了一批新的經濟增長點??傮w而言,推動縣域經濟高質量發展必須要在重塑新型城鄉關系上持續發力,在資源聚合和創新發展中為縣域經濟注入發展的新動力、積蓄增長的新勢能。

              以城鄉融合助推縣域綠色轉型

              綠色是縣域經濟高質量發展的內在要求,也是推進縣域經濟轉型升級的重要方向,縣域經濟高質量發展既需要有含金量也需要有含綠量。我國縣域眾多、面積廣袤,不少還屬于國家重點生態功能區,縣域生態環境的好壞,直接關系到生態文明建設的整體成效和水平。在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展,是新時代縣域經濟發展的必然要求。必須增強踐行綠色發展理念的思想自覺,統籌生態環境保護和經濟社會發展,做好生產、生活、生態“三生”融合文章,實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

              從綠色發展的視角看,城鄉融合的著力點在于正視城鄉環境污染和資源浪費帶來的生態挑戰,挖掘綠色增長潛力和綠色消費空間,激活城鎮與鄉村兩大空間各類自然資源要素的市場價值和市場活力,促進城鄉地域系統生態與文明的協同共進。一方面,堅持綠色底色,為縣域經濟發展塑造優美生態環境。新型城鎮化和鄉村振興的出發點和落腳點都是以人為本,在推進舊城改造、新城再建以及美麗鄉村建設中,都要體現人與自然和諧共生理念,不僅是外觀上的增美增綠,還要建設“里子”,大力推進污染治理和生態修復,加快形成美麗城鎮和美麗鄉村互動、美麗山川與美麗人居互融的優良環境。另一方面,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態發展觀,積極構建縣域綠色產業鏈??h域內豐富的生態資源是自然財富也是社會財富、經濟財富,要統籌推進縣城、鄉鎮、農村的生態資源貨幣化和市場化利用,深度開發其蘊含的經濟社會價值,因地制宜打造縣域綠色產業、生態產業、循環產業,全面釋放城鄉空間自然資源和生態環境要素對縣域經濟高質量發展的價值潛能,助力縣域經濟走上綠色發展之路。

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            作者簡介

            姓名:金東 工作單位:

            轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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