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            【聚焦政策中國】數字賦能鄉村治理現代化
            2022年08月24日 10:12 來源:中國社會科學網 作者:余瀅 字號
            2022年08月24日 10:12
            來源:中國社會科學網 作者:余瀅
            關鍵詞:數字賦能;鄉村治理;現代化

            內容摘要:

            關鍵詞:數字賦能;鄉村治理;現代化

            作者簡介:

              黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快數字化發展作出重要部署,提出“發展數字經濟,推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革?!吨泄仓醒?、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出,要“加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設”。數字賦能鄉村治理,有助于整合基層數據資源,創新治理手段,縮小城鄉差距,緩解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

              一、數字賦能縮小城鄉空間結構差異

              20世紀50年代開始,隨著計劃經濟體制的推進,城鄉分割的二元經濟結構逐漸形成并得以鞏固。城鄉之間無論是在空間結構、社會結構還是在經濟結構上都呈現出了明顯差異。其中空間結構是指城市和鄉村各要素在空間范圍內的分布和組合狀態,是城市和鄉村經濟結構、社會結構的空間投影,是城鄉社會經濟存在和發展的空間形式。大多數鄉村因區位劣勢導致社會開放程度偏低,生活在鄉村的群眾在經濟生產和思維模式等方面仍然沿襲傳統模式。而且城鄉之間各類社會資源的流動也因信息不對稱導致沒有在基本公共服務供給上實現實質均衡。

              進入21世紀以后,互聯網在城鄉的全面普及破除了城鄉之間的空間壁壘,以物聯網、云計算、地理空間等新一代信息技術為基礎,以社交網絡、網動全媒體融合通信終端為工具的智慧城市和數字鄉村建設成為城鄉發展的主要方式。政府運用互聯網發布可向社會公眾提供基本公共服務,為公共服務資源在城鄉多元社會主體間共享提供信息支撐。鄉村治理作為國家治理的基石,以信息化為支撐,逐步建立起開放共享的基層管理服務平臺。鄉鎮政府以城鎮社區和行政村為單位,對本轄區內的公共服務供需建立數據檔案,通過網格管理員隨時追蹤供需的發展狀況,運用大數據分析的方法迅速搜集整理公眾的社會需求,實時更新各類公共服務供需的最新數據,對基本公共服務和公共產品進行合理資源配置,最大程度提升治理的效率與精準度。

              二、數字賦能推進城鄉共同富裕

              共同富裕是社會主義的本質要求,扎實推進共同富裕是我們黨領導人民在實現全面建成小康社會后的必然趨向。所謂共同富裕,是全體人民群眾實現物質生活和精神生活的全方位富裕,既要普遍提高城鄉居民收入水平,逐步縮小分配差距;又要提升全民文化素質,均衡城鄉文化資源。

              據國家統計局公布的《2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2021年我國互聯網普及率為73.0%,其中農村地區互聯網普及率為57.6%。我國網民規模已達10.32億,使用手機上網的比例達99.7%。未使用手機上網的主要是農村的未成年人和老人。隨著信息技術的普及,農業生產在大數據、物聯網、區塊鏈和人工智能等高科技的引領下,正不斷實現數字產業化的全方位變革。提升農業生產技術的基礎性研究和核心技術成果轉化,很大程度上激發了農業生產的活力,同時農產品電商運營模式的推廣,也拓寬了農產品的銷售渠道和流通體系。

              鄉村振興的核心要素除了更新生產關系外,還需要培育具備現代職業技能的新型農民。依托網絡教育平臺和線上教育資源開辦線上線下相結合的農民夜校,既有助于拓寬受訓農民的覆蓋面,又可以實現城鄉教育資源共享。此外,通過打造微信交流平臺、QQ交流平臺、電話交流平臺,建立和完善培育后續跟蹤服務模式,定期跟蹤回訪,加強新型職業農民之間、上級培訓部門與新型職業農民之間的交流,及時了解培訓工作的后續跟進實施情況,有助于培訓資源的優化配置和培訓效果的及時反饋。

              鄉村振興需要振興鄉村文化,習近平總書記指出,要“推動鄉村文化振興,提高鄉村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象”。城鄉精神文明要實現均衡發展,就必須將數字技術融入鄉村文化建設中,激發鄉村文化活力。運用5G、4K/8K超高清、VR/AR、全息互動投影等現代媒體技術,建立鄉村文化智慧平臺,將傳統文化與現代科技有機融合,既對傳統文化予以傳承保護,又可以提升文化產業對鄉村社會發展的綜合帶動作用。

              三、數字賦能提升鄉村治理效能

              鄉村社會治理是國家治理的基石,是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。習近平總書記曾指出,要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創新,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》提出,要“著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用”。將數字化元素融入鄉村治理可以實現鄉村數字化管理、提高決策水平和建立“三治融合”治理體系。

              首先,衡量鄉村治理效能的重要標志之一是數字化管理的實現程度。依托大數據、互聯網等現代數字技術將鄉村黨建、政務、教育、醫療、最低生活保障等內容匯集起來建立“互聯網+”的鄉村治理智能云平臺?!盎ヂ摼W+黨建”,通過定制APP,內設黨員信息庫、黨費收繳、黨員培訓等模塊,村民在手機上安裝APP后,即可打破傳統黨建工作的場域限制,實現線上線下混合式管理?!盎ヂ摼W+教育”,在鄉村學校開設網課班,通過網絡直播的方式實現城市優質教育資源與鄉村學校對接,打破了地域界限,鄉村的孩子與城市的孩子可以在不同的空間同步共享相同的教育資源。此外,通過網絡平臺進行素質教育培養,彌補了鄉村素質教育資源不足的缺憾,從而促進城鄉學生綜合素質同步發展,促進教育均衡發展?!盎ヂ摼W+服務”,建立涵蓋養老、醫療、最低生活保障等相關基本公共服務內容的網絡公共服務平臺,運用大數據收集鄉村群眾的信息,對各類人群分類建立動態數據庫,精準提供相應的服務,從而保障基本公共服務供給實現最大化的均衡。

              其次,決策水平的高低取決于決策者對被管理者需求信息的掌握程度。大數據賦能鄉村治理有助于從源頭收集鄉村社會治理過程中存在的社會熱點、公共安全等方面的第一手資料,通過對這些資料進行分析,實時掌握社會問題的動態發展變化情況,從而預測可能存在的風險,及時制定治理措施,真正實現源頭治理。同時,由于職能部門對群眾的訴求有比較精確的把握,因此,其所制定的治理措施具有針對性,可以達到精準治理的效果。

              最后,鄉村治理的目標是建立“三治融合”的治理體系。數字賦能可以提高鄉村治理的效益,所謂“效益”是指,能否實現預先設定的數字鄉村建設目標。將“自治”與“智治”相融合,通過網絡政務平臺對政務信息公開,精確掌握社會多元主體的訴求,不僅實現了社會資源的優化配置,也使多元社會主體從過去的被動式接受管理,轉變為主動參與治理。法治鄉村建設必須依托于法律制度的普及和村民們對現代法治理念的社會認同。數字賦能鄉村法治建設主要是通過數字多媒體,以多種形式開展普法宣傳,同時公眾可以通過互聯網共享法律制度和案例資源,群眾在不斷濡化的過程中對現代法治理念逐漸內化于心,外化于行,自覺自愿地以現代法律制度指導日常行為,從而為建立法治社會打下堅實基礎。鄉村管理者中有很大一部分非體制內精英,這些人在群眾心中享有較高的權威性,非體制內精英既可以利用微信群、QQ群、微博等實時了解村民思想動態,成為輿情管理者,也可以運用自媒體對村民的思想給予正確的引導,從而將德治有機融入鄉村治理全過程。

              通過數字賦能鄉村治理,有助于破除城鄉二元壁壘,有效填平城鄉之間的數字鴻溝,實現城鄉之間商品、服務、信息和生產要素的自由有序流動,促進城鄉要素配置合理化,極大發揮市場資源配置的決定性作用,從而構建數字鄉村,實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

             

              【本文系四川省2021-2023年高等教育人才培養質量和教學改革項目“數字建筑虛擬仿真實驗教學共享平臺的研究與實踐”的階段性成果】

             ?。ㄗ髡呦滴髂厦褡宕髮W馬克思主義民族理論與政策專業博士研究生、西昌學院副教授)

             
             
            作者簡介

            姓名:余瀅 工作單位:

            轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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