• <bdo id="ggeeg"><center id="ggeeg"></center></bdo>
  •  首頁 >> 管理學 >> 公共管理
    健全防返貧動態監測與幫扶機制
    2022年07月08日 22:22 來源:中國社會科學網 作者:賀青梅 李海金 字號
    2022年07月08日 22:22
    來源:中國社會科學網 作者:賀青梅 李海金
    關鍵詞:返貧動態監測;幫扶機制

    內容摘要:

    關鍵詞:返貧動態監測;幫扶機制

    作者簡介:

      摘要:脫貧攻堅取得勝利之后,鞏固拓展脫貧攻堅成果,面臨諸多新形勢、新挑戰,需要及時建立和完善防止返貧動態監測和幫扶機制。這是在新發展階段進一步優化貧困治理體系的重要環節。本文從農戶的脆弱性、可持續生計能力以及主體性三個維度分析了防返貧動態監測與幫扶面臨的困難與挑戰,提出應進一步提升防返貧動態監測與幫扶機制的靈敏度和有效性,形成符合各地實際的界定防返貧動態監測范圍的指標體系,提升農民主體性發揮作用的空間。

      關鍵詞:防止返貧;動態監測;幫扶機制

      一、背景與形勢

      脫貧攻堅取得勝利之后鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨新形勢、新挑戰?!笆奈濉睍r期,我國要在全面解決絕對貧困問題基礎上,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現有效銜接的基礎和前提,但從農戶的角度來看,一些脫貧戶和邊緣戶的發展基礎比較薄弱,一些農戶因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難,或受當前疫情的影響直接陷入困境,甚至在疫情常態化的背景下,還會產生許多影響農戶的“次生災害”。從區域的角度來看,脫貧地區特別是原深度貧困地區及貧困縣脫貧摘帽時間較晚,經濟社會發展基礎薄弱,政策紅利輸入停止,政策執行缺陷[1]、社會保障公共服務薄弱、扶貧資金不足及漏出等可能加大規模性返貧風險;對易地搬遷脫貧區域,尤其是整村搬遷的區域,在新時期要想實現穩得住、有就業、能致富,也會面臨新的形勢和挑戰。

      防返貧動態監測與幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的內在需要。在建立和完善扶貧監測系統層面,為有效治理現有返貧和減少將來的貧困,需要對貧困脆弱性和返貧風險進行識別與估計[2],返貧的事前預防極其重要,返貧預警機制構建是脫貧工作不可或缺的方面[3],對返貧原因、作用過程進行分析的最終目的在于對其進行事前干預,通過一定手段監測弱勢群體的返貧狀態[4]。針對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶以及原深度貧困地區等面臨的新形勢新挑戰,要想持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,首先需要及時建立和完善防止返貧動態監測和幫扶機制,這是守住不發生規模性返貧底線的關鍵抓手,也是鞏固脫貧成果的重中之重。一方面,新時期的返貧風險存在動態性和不確定性,因此需要形成動態及時的有效機制,也形成一種作為觀察返貧風險和檢驗脫貧攻堅成效及穩定脫貧長效的標尺;另一方面,要形成更有針對性和精準性的幫扶舉措,針對單一致貧因素形成專門舉措,針對綜合致貧因素形成綜合舉措,以增強幫扶舉措的有效性,提升幫扶舉措的效率。

      防返貧動態監測與幫扶是優化貧困治理體系的重要環節。脫貧攻堅階段的偉大成就為貧困治理體系的探索與完善奠定了基礎,積累了經驗,開辟了路徑,需要在新時期對這一體系進行持續的鞏固。而面對貧困樣態的變化,也需要持續不斷地對既有的貧困治理體系進行拓展優化。2020年底絕對貧困問題得到歷史性解決后,貧困群體、空間分布以及表現、成因、特征等都將發生結構性變化;貧困治理轉型,也需要從運動式治理轉向制度化、常規化治理,從一般性扶貧到專業化減貧防貧,從以“扶貧”為主轉入以“防貧”為主。新時期鞏固拓展脫貧攻堅成果,防止規模返貧有新的特點。一是在空間上,應對面擴大了,脫貧攻堅階段重點應對的是貧困村,而新時期應對的是所有的村;脫貧攻堅階段重點關注的是貧困群體,新時期關注的是潛在貧困群體,這使得新的貧困治理體系要應對的面不得不隨之擴展。二是在時間上,應對舉措要前移,脫貧攻堅階段重點應對的是已經陷入貧困的群體和地區,新時期要更加注重尚未陷入貧困,但有陷入貧困之趨勢的群體和地區,這使得貧困治理體系的關注點要轉移到貧困臨界點之前,而不是之后。三是過程上,應更加強調動態性,不論是監測還是幫扶,新時期的貧困治理體系要更加強調動態,要及時跟上情況的變化,而不是在形成了貧困的既定事實后才進行識別幫扶。因此,構建一套防返貧預警與監測幫扶機制是進一步豐富完善貧困治理體系的重要方向。

      當前在防返貧動態監測與幫扶方面亟需建立體制機制。面對新的形勢和挑戰,各地在鞏固拓展脫貧攻堅成果上如何展開實踐還處在起步階段,防返貧動態監測與幫扶機制的形成仍在探索,有些地方還尚未起步。據國家鄉村振興局的相關資料,2021年一季度,有532個脫貧縣沒有新增監測對象,更嚴重的是,還有一些縣的監測數據居然是“零”變化,有的地方還在等待觀望,有的胸中基本沒數,有的還盲目樂觀。因此,中央層面雖然制定了建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見,但是面對全國各地不同的自然經濟社會背景差異,在地方實踐中仍然亟需進一步開展探索,以更好地落實中央層面的相關要求,也更好地完成當地鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標。

      二、防止返貧動態監測與幫扶的困難與挑戰

      盡管中央層面形成了有關防返貧動態監測與幫扶的政策設計,但是由于現實情境中在農戶的脆弱性層面、可持續生計能力層面以及農戶的主體性層面存在許多短時間內難以克服的困難,使得各地在探索地方性的模式與機制的過程中面臨許多挑戰。

     ?。ㄒ唬┺r戶的脆弱性層面

      從中央層面來看,《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),已經從自然風險、社會經濟風險、政策落實風險等層面關注到了各類風險對農戶脆弱性的挑戰,而且從防返貧動態監測對象的類別上,新增了因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,即突發嚴重困難戶,這也一定程度上提高了對農戶在面臨各類風險挑戰時表現出的脆弱性的關注與重視。而從地方有關防返貧動態監測與幫扶機制的探索上來看,各地都不同程度地重視了這一問題。一方面,從預警的角度,各地在構建防返貧動態監測與幫扶機制時較大程度地提高了對各類風險的監測識別能力,如山東濟寧市通過定期將監測對象信息與民政、教育、醫保、衛健、公安、殘聯等行業部門數據比對,及時發現醫療大額支出、突發事故、重大變故等,提前預警干預,通過與公安、人社、自然資源、市場監管、農機等部門進行數據比對,對風險戶家庭財產、贍養撫養人情況進行評估,綜合研判返貧致貧風險等級,極大程度提升了防返貧發現預警機制對各類風險的靈敏度。另一方面,從幫扶的角度,各地不同程度地探索了各種應對風險的舉措,如江西遂川縣大坑鄉與相關商業保險公司溝通對接,出臺了“鄉村振興?!狈婪地氂行e措,直接有效地回應了農戶可能因家庭遭遇重大變故、重大疾病、重大自然災害等風險重返貧困狀態的問題。

      但是,這些機制和舉措仍然面臨一定的困難和挑戰。一方面,防返貧發現預警機制仍然面對風險變動性和不同類型風險的差異性對其的挑戰,這兩個變量的存在,較大程度上影響了防返貧發現預警機制的靈敏度。另一方面,各地初步探索的各種應對風險的舉措,其應變能力和持續性仍然存在挑戰,如江西遂川縣大坑鄉出臺的“鄉村振興?!币幎耸愶L險,但是面對未來出現的新風險,如何有效面對,仍然需要進一步思考。而且在投保資金來源的持續性上,尚未形成穩定的保證,這些也仍需要進行進一步實踐探索。

     ?。ǘ┺r戶的可持續生計能力層面

      對于防返貧動態監測的范圍,《指導意見》指出,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)綜合本區域物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素。這意味著就中央層面而言,充分認識到了由于不同區域存在社會經濟層面的差異性,在界定農戶可持續生計能力時,應參考不同的指標。因此,進一步科學地界定這一指標,使其能夠在農戶可持續生計能力層面進行更有效度的測量,有利于各地更恰當地標定防返貧動態監測的范圍,這也是各地在新階段需要認真研究的議題和及時回應的挑戰。

      在當前各地的實踐中,有些地方延續了脫貧攻堅階段“定性+定量”的基本原則來對防返貧動態監測對象進行界定。如江西貴溪市通過“五看”工作法來進行篩查:一看收入、二看大額剛性支出、三看住房和飲水、四看今后一年大額剛性支出、五看今后一年家庭自主創收穩定性。有些地方則針對特定幫扶舉措對幫扶對象的覆蓋面進行了較大程度的擴展,如江西遂川縣大坑鄉在出臺“鄉村振興?!睍r將轄區范圍內所有居民進行了全覆蓋,而且還將投保對象延伸到駐村第一書記、工作隊員以及全體鄉村干部。而基于對可持續生計能力評估基礎上的防返貧動態監測,仍需要進一步完善,如何更科學有效地形成農戶可持續生計能力的測量指標,進而更有效率和有效果地形成精準性的舉措,防止陷入福利陷阱,將成為各地需要持續探索的問題。

     ?。ㄈ┺r戶的主體性層面

      在防返貧動態監測的方式和程序上,《指導意見》將農戶自主申報作為監測的主要方式之一,而且在防返貧動態監測程序上特別強調要民主公開,在防返貧動態監測對象的主要幫扶政策中也提出,對內生動力不足的,持續扶志扶智,激發內生動力,增強發展能力。這充分說明了在防返貧動態監測與幫扶中,中央層面對農民主體性的重視。只有充分調動起農民主體性,才能使政府出臺的各項舉措達到事半功倍的效果。脫貧攻堅階段,由于時間緊、任務重,而且從中央到地方對貧困地區和貧困人口投入了大量的資源,使得貧困地區和貧困人口在主體性的發揮空間上受到了擠壓。如何進一步充分調動農戶的主體性并發揮其效能,仍然是鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中,甚至是更長一段時期內需要探索的難題。

      當前在構建防返貧動態監測與幫扶機制過程中,主要還是從進一步提升政府治理能力的層面來開展探索。在已有的探索中,網格化和數字化的防返貧動態監測機制構建成為兩個突出的特點。一方面是通過完善網格體系,落實網格責任,進一步通過網格覆蓋農戶,這是一種將政府治理不斷向下延伸的方式,一定程度上完善了基層治理體系,提升了治理能力,如甘肅東鄉縣繼續沿用了攻堅期內的村長、社長、聯戶長“三長”責任制,全覆蓋包抓所有農戶,以網格化、人盯人的方式開展日常監測、動態管理、跟進幫扶等工作,及時發現和解決存在的風險隱患。另一方面是通過進一步收集數據,充分挖掘和運用數字信息,形成數字化的治理方式,這是政府進行數字化治理的一種表現,如陜西漢陰縣通過采集全縣所有農戶家庭信息、收入、教育、醫療、住房、產業、就業等72項指標80余萬條信息錄入系統,集成建立全量化數據中心,形成數字賦能防返貧機制,充分發揮了數字化防返貧動態監測機制的作用。但是,在新的發展階段,如何由重視政府能力建設,到在重視政府能力建設基礎上進一步提升農民主體性發揮作用的空間,仍然需要新的探索。

      三、對策建議

      第一,進一步提升防返貧動態監測與幫扶機制的靈敏度和有效性。首先,要進一步加強對影響“三類戶”的各種風險進行分層分類的研究,對于自然風險、社會經濟風險、政策落實風險以及各種復雜因素造成的綜合風險等不同的類型,要形成進一步的認識。其次,要在分層分類的基礎上,對應不同類型的風險形成不同的監測手段,提升防返貧動態監測機制的靈敏度,同時針對風險類型的差異形成專門性的幫扶舉措,提升幫扶舉措的精準性和有效性。

      第二,進一步形成符合各地實際的界定防返貧動態監測范圍的指標體系。采取何種指標體系取決于區域差異,當前對于防返貧動態監測范圍的界定,既有以定性為主的指標,也有以定量為主的指標,同時還有定性與定量相結合的指標。這既與當地經濟發展水平有關,也與當地的文化社會特點有關,各地要盡快明確相關指標,為幫扶工作的順利開展奠定基礎。同時相關舉措也要更加重視“三類戶”可持續生計能力的提升,在防返貧目標達成的基礎上為農戶的發展提供更好的前提條件。

      第三,在構建防返貧動態監測與幫扶機制中進一步提升農民發揮主體性作用的空間。當前鄉村社會正在形成與以往不同的新特征,農民主體也在發生著與以往不同的新變化,因此重新討論農民主體性的作用,進一步推進基層民主協商,釋放農民的積極性等議題也需要進行新的探討??傮w而言,應該在重視政府能力建設基礎上進一步提升農民發揮主體性作用的空間,這也是走向共同富裕的過程中,農民能夠更好自我實現的必然要求。

      參考文獻:

      [1]包國憲、楊瑚:《我國返貧問題及其預警機制研究》,《蘭州大學學報(社會科學版)》2018年第6期,第123-130頁。

      [2]張琦:《穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接》,《人民論壇》2019年第S1期,第84-86頁。

      [3]范和生:《返貧預警機制構建探究》,《中國特色社會主義研究》2018年第1期,第57-63頁。

      [4]包國憲、楊瑚:《我國返貧問題及其預警機制研究》,《蘭州大學學報(社會科學版)》2018年第6期,第123-130頁。

      [5]《王正譜在健全防止返貧動態監測和幫扶機制工作部署會議上的講話》,2021年5月18日,http://nrra.gov.cn/art/2021/6/9/art_4346_189930.html,2021年6月9日。

     

      【本文系教育部人文社科青年項目“限時‘脫貧摘帽’背景下深度貧困地區可持續脫貧長效機制研究”(19YJC840016)研究成果】

     ?。ㄗ髡吆喗椋嘿R青梅系湖北工業大學湖北農村社會管理創新研究中心研究員;李海金系中國地質大學(武漢)教授)

    作者簡介

    姓名:賀青梅 李海金 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
    內容頁廣告位-中國與世界.jpg

    回到頻道首頁
    中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
    中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
    欧美老熟妇aⅴ,无码大荫蒂视频在线观看,日韩人妻无码精品专区906188
  • <bdo id="ggeeg"><center id="ggeeg"></center></bdo>
  • <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>