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    【聚焦政策中國】推動革命老區農村基本公共服務高質量發展
    2022年06月29日 20:51 來源:中國社會科學網 作者:羅志紅 字號
    2022年06月29日 20:51
    來源:中國社會科學網 作者:羅志紅
    關鍵詞:革命老區;農村;基本公共服務

    內容摘要:

    關鍵詞:革命老區;農村;基本公共服務

    作者簡介:

      習近平總書記高度重視革命老區振興發展工作,多次就“加快革命老區高質量發展”“作示范”“勇爭先”作出重要指示批示?!秶鴦赵宏P于新時代支持革命老區振興發展的意見》《國務院關于同意建設贛州、閩西革命老區高質量發展示范區的批復》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,均明確指出要著力提升農村基本公共服務水平,補齊公共服務短板,增進革命老區人民福祉。江西省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把握機遇、擔當實干、砥礪奮進,努力走出一條革命老區推動農村基本公共服務高質量發展的新路。

      以群眾需求為導向,加大革命老區農村基本公共服務有效供給

      習近平總書記指出,“基層公共服務關鍵看實效,要提高針對性,老百姓需要什么,我們就做什么”。因此,充分了解和準確把握革命老區農村居民對基本公共服務的切實需求是加大有效供給的前提條件。一是要暢通渠道,利用“院壩會”“田間會場”“上門服務”等形式宣講公共服務相關政策法規,通過村民代表會議表決和村民大會協商表決,多層次、多角度了解革命老區農村居民在教育、醫療、社保、文化和環境等公共服務方面的需求。二是要摸清底數,通過建立革命老區農村基本公共服務臺賬,對現有基本公共服務進行全面梳理和分類整理,了解村民的共性需求和個性需求以及當前迫切需求和長遠發展需求,在尊重民意和集體決策的基礎上,對革命老區農村公共服務供給序次進行科學研判、合理安排。三是要分類實施,對于兜底性、普惠性的基本公共服務優先優質供給,對于符合地方特色、有利地方發展的個性化公共服務統籌協調供給,因地制宜、實事求是,分類、有序、有效推動革命老區農村居民的基本公共服務供給。

      以多元籌資為靶向,提高革命老區農村基本公共服務資金保障

      資金匱乏是革命老區農村基本公共服務短缺的重要原因。在傳統公共服務供給模式中,財政資金幾乎是供給資金的唯一來源。如何統籌城鄉財政資金,完善革命老區農村基本公共服務財政資金保障機制,加強財政預算管理和資金使用監管,提高財政資金利用效率是提升公共服務資金保障的重要任務。與此同時,還可根據公共服務實際收益和覆蓋范圍的不同,采取市場化手段,通過引入社會資本、鼓勵村民自籌等方式,補充公共服務資金籌集。例如,對于可能存在收益的養老、文化和環境等公共服務項目,可借助PPP模式吸引社會資本投資,采用政府付費、可行性缺口補助或使用者付費等方式,緩解公共服務初始資金投入困難。對于服務覆蓋范圍有限的教育和醫療等公共服務,在義務教育和基本醫療保障范圍之外,可以采取農村居民自籌資金、引入商業保險或政府適度扶持的方式,保障居民基本生活,提升革命老區農村居民生活滿意度。

      以聯動監督為抓手,促進革命老區農村基本公共服務提質增效

      革命老區農村基本公共服務關系民生福祉,如何將資源使用好、服務供給好,需要上下聯動、創新形式,增強民主監督的實效。一是要明確獎懲規則,根據出資人、運營者、監督者和使用者的身份差異劃定各自責任,按照合法合理、尊重村規民約、政企社多方共同協商、績效動態調整的實施原則,針對服務設施、服務方式和服務質量等設定績效級別和獎懲規則。二是要加大宣傳力度,針對老區農村居民生產生活方式和文化水平實際情況,靈活運用農閑趕集、農資發放、村組會議和村民大會等場合,借助廣播、微信和留言板等手段,加強公共服務實施情況信息公開,以及獎懲規則的宣傳解釋。三是要完善監督機制,根據公共服務供給模式差異建立不同聯動監督機制。如果采取的是傳統的政府直接提供公共服務模式,則政府和村民相互監督:村民監督公共服務質量和服務資金使用,政府監督村民的公共服務使用行為。如果采取的是PPP模式,由社會資本向村民直接提供公共服務,則政府、村民和社會資本對公共服務實行聯動監管:村民和社會資本監督政府資金支付使用,政府和村民監督社會資本的服務供給,政府和社會資本監督村民的服務使用行為。通過聯動監督、靶向施策,提升財政資金使用效率,延長公共服務設施使用壽命,提升公共服務績效水平。

      以互補共生為驅動,增強革命老區農村基本公共服務內生動力

      革命老區的產業發展和基本公共服務持續改善,相互作用、相互促進,共建共享、共生共榮。一方面,以提升農村基本公共服務供給水平為基礎,結合地方風土人情和自然環境,遵照統一布局、因地制宜、凸顯特色的理念,充分發掘革命老區農村紅色文化潛力和生態環境優勢,打造個性明顯、魅力獨特的旅游業和綠色產品加工業;助力傳統工藝傳承、鄉村人才建設、民間文化交流、區域經濟增長和鄉村產業振興,不斷增加革命老區農村就業崗位,吸納本地剩余勞動力和返鄉務工人員就業創業,逐步實現革命老區農村居民收入和地方財政收入同步顯著增長。讓村民感受到公共服務與產業振興良性互動所帶來的變化,增強村民的歸宿感、幸福感和獲得感。另一方面,以不斷增強的鄉村產業、地方財政實力和村民支付能力為基礎,做好革命老區農村公共服務“存量、增量、變量”三篇文章,補短板、強弱項、提質量,增強公共服務供給能力,優化公共服務供給結構,提升公共服務供給水平,為產業振興發展提供良好的基礎設施、要素保障和營商環境。

      “要把革命老區建設得更好,讓老區人民過上更好生活”,始終是習近平總書記心中的牽掛。江西人民在奮進新征程、建功新時代的趕考路上,牢記囑托、感恩奮進,大力弘揚偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區精神、長征精神,牢牢抓住需求導向、施策靶向、治理抓手和內生驅動等關鍵因素,忠誠踐行“兩個更好”,不斷提升革命老區農村基本公共服務效能,為奮力建設革命老區高質量發展示范區夯實基礎、貢獻力量。

     

      【本文獲江西省社科規劃基金項目(20GL16)的資助】

     ?。ㄗ髡呦禆|華理工大學經濟與管理學院教授)

    作者簡介

    姓名:羅志紅 工作單位:

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