• <bdo id="ggeeg"><center id="ggeeg"></center></bdo>
  •  首頁 >> 管理學 >> 公共管理
    夯實鄉村治理 助推民族地區鄉村振興
    2022年06月20日 17:02 來源:中國社會科學網 作者:何長英 陳麗芳 字號
    2022年06月20日 17:02
    來源:中國社會科學網 作者:何長英 陳麗芳
    關鍵詞:鄉村治理;民族地區;鄉村振興;涼山彝族自治州;可能路徑

    內容摘要:

    關鍵詞:鄉村治理;民族地區;鄉村振興;涼山彝族自治州;可能路徑

    作者簡介:

      摘要:目前我國正處于改革的攻堅期,少數民族聚居地區鄉村治理的相關問題會直接影響到我國整個鄉村振興戰略的推進歷程。因此,關注并深入了解少數民族地區的鄉村治理現狀,分析探討鄉村治理的可能路徑,對我國鄉村振興戰略的實施和鄉村治理的完善極其重要。四川省涼山州作為全國最大的彝族聚居區,是我國極具代表性的民族地區,關于涼山彝族地區鄉村治理路徑的探究值得被關注與深入研究。本文基于大量的田野調查,通過分析,總結相關材料,試圖探討關于涼山彝族地區鄉村治理的可能路徑。

      關鍵詞:鄉村治理;鄉村振興;涼山彝族自治州;可能路徑

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。2020年12月28日至29日,習近平總書記在中央農村工作會議中強調,“從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興”。要“舉全黨全社會之力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。鄉村治理不僅是實現鄉村振興的有力保障,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。黨的十九大報告首次將“實施鄉村振興戰略”作為現代化經濟體系的有機組成部分,之后黨和國家制定了一系列關于農村地區發展和鄉村基層治理的政策文件,如《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》等。這些政策文件對未來農村治理中的各個方面,如政治、經濟和文化的建設都進行了一定的規劃和說明,在為農村地區的社會治理提供政策支持的同時也深化了治理體系和治理能力現代化。在鄉村振興戰略不斷向前推進的進程中,只有將鄉村治理中的每一件事,即便是極其微小的事件都處理好、解決好,鄉村地區才能更好發展,國家治理體系才能更加完善。涼山彝族自治州作為我國最大的彝族自治州,其鄉村治理不容小覷,探討涼山彝族鄉村治理的可能路徑具有重要意義。下文將對涼山彝族地區的鄉村治理的幾條可能路徑進行探討。

    明確法理型治理主體的職能,優化其鄉村治理結構與治理模式

      本文中,法理型治理主體主要是指鄉鎮政府和村兩委(村中國共產黨支部委員會和村民自治委員會)。在涼山彝族鄉村社會,鄉鎮政府和村兩委的工作重心和實施工作的方法等都會直接影響到涼山彝族地區的鄉村治理,對鄉村治理的效果發揮著重要作用。明確二者的鄉村治理任務,轉變鄉鎮政府的職能將有利于涼山彝族地區鄉村治理的建設,推動鄉村社會治理向更好的方向發展。

     ?。ㄒ唬﹥灮l鎮政府鄉村治理模式

      關于鄉鎮政府職能的轉變,主要指的是治理方式和治理手段的轉變。在鄉村治理過程中,基層政府應該更加廣泛、普遍地使用經濟與法律等的職能方式。一方面呼應國家實現治理現代化的要求,另一方面也加強了國家法律等在涼山彝族村落的滲透,使涼山彝族鄉村治理慢慢實現現代化。

      當前,在鄉村治理過程中經常出現鄉鎮政府對很多事情大包大攬的情況,同時鄉鎮政府可能會為了完成上級給予的考核任務,經常將一些事物交給村兩委。而村兩委需要處理的事務較為繁雜瑣碎,俗話說“上面千條線,下面一根針”,為了完成任務,村兩委會花費更多的時間和精力在鄉鎮政府安排的事情上,導致在本村的事務上用心不足,甚至無暇顧及,從而遭到村民的埋怨和反對,激發鄉村社會的矛盾。因此,應做好鄉鎮政府與村兩委的事權區分,在遇到重要事務或是村黨組織無法獨立處理的事務時,鄉鎮政府可以出面幫助,進行指導。

     ?。ǘ┟鞔_村兩委職責

      村兩委作為政府與鄉村民眾之間上傳下達的重要渠道,對涼山彝族鄉村社會治理有著不可替代的作用。明確村兩委的職責將有利于打開具有內生動力的鄉村治理局面。村黨支部委員會相當于國家政策宣傳的“傳聲筒”,負責國家政策戰略的傳達,而村民自治委員會則相當于鄉村民眾的“發生器”,能夠反映出鄉村民眾的真實想法。二者相輔相成,缺一不可。明確、協調好村兩委的權責和工作將對彝族鄉村地區的社會治理更好發展具有推動作用。筆者認為要想明確二者的權責,需要做到以下內容。

      首先,需要改進二者的工作方式,確保雙方工作的有序進行。改進工作方式的前提是明確劃分二者的工作職責。在涼山彝族鄉村地區,很多鄉村的村書記都是上級組織下派的掛職人員,他們來自各行各業,受教育程度普遍較高,有助于提升鄉村地區的社會治理,為鄉村治理提供了新生力量。然而,部分掛職的“第一書記”來自與所掛職鄉村較遠的地區,他們不懂當地的風俗,聽不懂當地語言,給他們在鄉村的工作帶來了一些障礙,這就需要村民委員會的協助。二者在參與鄉村治理的過程中可能會產生一些矛盾,此時二者應該協商好,各司其職,協同共進。遇到一些事關鄉村民眾集體利益的重大事件時,應召開兩委聯席會議,在會議中進行民主協商,從而達成一致意見。如此既保障了村民當家作主的權利,又保障了基層民主治理正確進行。

      其次,要建構相互監督的分立體系。在劃分及處理鄉村相關事務時要明確事件的決策、管理和執行等該由誰完成,在具體執行這些工作的過程中做到相互監督。遇到與村民有關的重大事項時村黨支部要及時、準確地向上級黨組織匯報,村兩委要將關乎村民利益的各種政策以及村內“一事一議”的結果向村民公開。遇到村民不能理解或是不同意的事項時,要及時向村民解釋并根據村民意見做好相關工作。村兩委要“團結作戰”,推進涼山彝族地區的鄉村治理進程。

    增強村民民主意識,提高其自治能力

      在涼山彝族鄉村的社會治理中,鄉村村民是極其重要的治理主體。鄉村治理現代化道路的建設需要村民的積極參與,應增強村民的民主自治意識,讓除傳統型治理主體以外的其他村民都參與到鄉村治理的進程中。

     ?。ㄒ唬┨岣叽迕竦拿裰饕庾R

      要讓村民意識到自己也是鄉村治理過程中的治理主體。提高村民的民主意識,培育他們在鄉村治理中的“主人翁”意識。受自然條件、歷史等因素的影響,涼山彝區經濟發展較為緩慢,在社會發展方面也存在不完備的地方。加上受家支文化根深蒂固的影響,很多彝族鄉村民眾集體意識很強,但主體意識較弱,認為一切事情都由自己的家支或是政府說了算。自己極少有機會發表意見,也不會積極去表達個體的意愿。筆者在自己論文的兩個田野點——涼山彝族自治州P村和G村,對村民進行訪談時了解到,他們對除了村兩委選舉之外的村民會議積極性不高,問及原因,他們的回答基本一致,可以總結為以下幾點:有時去了也聽不懂;有時聽懂了好像也不用自己去做決定;總感覺與自己沒多大關系;有時積極參與了也好像沒什么必要,容易得罪人自己還沒啥好處。

      從對村民的訪談中我們可以發現阻礙村民積極參與鄉村治理的幾個主要原因:對國家相關政策文件理解不深;村民主體意識缺乏;沒有促進他們參與的利益推動。對此,第一,要增強村民的民主自治意識,則應該提高村民的民主意識,樹立及培育村民的主體意識。讓他們深刻認識到自己也是鄉村治理進程中很重要的治理主體,從而積極投入到鄉村治理進程中。在面對事關自身利益的大小事件時,要積極引導村民踴躍進言,積極主動地為自己爭取更多應得利益。切不可再一味地等待和依賴其他治理主體,對一切事件采取事不關己的態度。第二,由于彝族鄉村村民普遍受學校教育水平低,對超于自身生活的文件解讀能力很弱。因此,在傳達相關政策文件的過程中,村干部要認真解讀闡釋,在召開村民會議時用最通俗易懂、最日?;恼Z言傳達給村民,將政策文件的內容投射到村民所熟知的、與自身有關的事情上。將會議內容與村民各方面的發展進行聯接,讓村民知道這些政策文件與個人發展和個體利益直接相關。避免直接讀文件內容和召開“假大空”的會議,只有讓村民切實體會到參與鄉村治理的有利之處,才會讓其有參與到鄉村治理實踐中的動力。

     ?。ǘ嫿ù迕駞⑴c鄉村治理的平臺

      在鄉村治理過程中,要積極構建村民參與鄉村治理的平臺。除了召開村民會議和平時“一事一議”的一些正式會議之外,還應該召開一些將部分基層政府工作人員、村干部和村民召集在一起進行的非正式會議。如浙江溫嶺的懇談會,將鄉村社會中的治理主體召集在一起,通過愉快輕松的方式促進彼此了解,讓村民樂于表達自己的想法。當然,這些非正式會議要選擇在村民普遍不太忙的時候,比如農閑時節、村里有人去世火化當天等(在彝族村莊,只要有逝者在當天火葬,那么整個村落的人都不會去農田或是其他地方做事,因為村民認為這天出去做農活容易遇見鬼魂),如果在農忙時節召集村民,很少會有人參加。除此之外,現在的涼山彝族鄉村民眾有很多人都會外出打工,在其他村民參與到鄉村治理中時,也不能忽略掉這些務工人員。這些外出務工人員多為受過九年義務教育的中青年,他們認識字且很少有人不會使用微信等通訊軟件,因此在進行正式或是非正式會議時,可以通過微信群、視頻電話等方式讓他們參與進來,了解村中公共事務的處理動態,表達自己的意愿。通過這種方式提高村民參與鄉村治理的深度和廣度,盡量讓所有村民都作為治理主體積極參與到鄉村治理的進程中。

     ?。ㄈ┮龑б妥鍕D女參與鄉村建設

      在涼山彝族鄉村的治理過程中,應找到有效的方式引導彝族婦女參與鄉村建設。受家支文化的影響,傳統的涼山彝族鄉村家庭一般都是遵循“女主內,男主外”的模式。一個家庭中,女主人負責家庭內部的小事務,而男方則負責處理家里相關的較大的事務,加上鄉村里女方知識文化水平一般比男方低。所以,只要男主人在,女方就不會去參加村民會議,更不會積極參與到鄉村公共事務的處理中?;诖?,在鄉村社會中,婦女一般都是處于缺席的狀態。同時,現如今越來越多的青壯年外出務工,這其中男性偏多,留下來的很多都是婦孺和老人。因此,更應該積極動員留下來的彝族婦女參與到鄉村治理中。若想吸收這些婦女積極參與到鄉村治理中來,就需要積極鼓勵鄉村婦女中那些為數不多受過一定教育的、認識漢字、漢語表達能力較好的人參與到鄉村公共事務的處理中來??梢耘e辦一些婦女能力提升的講座,開設“婦女互助會議”,從而提高她們自身的素養,讓她們了解民主、文明治村的意義,了解自己也是鄉村治理的主體。如此不僅可以提高鄉村社會中婦女的社會地位,還可以解決由于男性大量外出從而導致鄉村治理主體缺失的問題。因此,相關部門在鼓勵一部分婦女參與到鄉村治理中的同時,應積極引導已經參與進來的這部分婦女去帶動、影響其他的鄉村婦女,讓她們也積極地參與進來。同時,村委會也應重視對鄉村婦女的培養,讓她們成為鄉村治理進程中一道靚麗的“風景線”。從而實現鄉村人人都是治理主體,早日實現涼山彝區鄉村治理的現代化。

    完善相關法律法規,規范鄉村傳統治理力量

      受歷史地理等因素的影響,新中國成立之前,涼山彝族地區幾乎未曾接受過中央政權的直接管轄,本地區事物幾乎都是遵循傳統習慣法規來解決,村民都是遵循著家支文化去生活。因此,鄉村本土治理力量較為發達,到現在還在發揮著作用。那么,如果將這些傳統的治理力量進行規范化,讓傳統型的治理主體德古、家支頭人等在參與鄉村治理的過程不再只依靠家支文化,以家支習慣法作為處事依據,而是與國家法律法規相結合,如此彝族地區的鄉村治理將會速見成效。

     ?。ㄒ唬┲贫ㄏ嚓P法律法規,為傳統型治理主體參與鄉村治理提供制度保障

      首先,完善相關法律法規、規章制度,然后按照這些規章制度對彝族鄉村的傳統型治理主體如德古、家支頭人等進行規范管理,使他們的鄉村治理作用在法律的依托下得到正常發揮。如此,這些傳統型治理主體積極的治村功能不僅能得到鄉鎮政府的肯定,他們的依法治村行為還能得到法律的保障。在這種情況下,傳統型治理主體便可以協助政府完成一些治理任務(比如處理村民間的一些小糾紛等),還能在一些鄉村公共事務的處理中發揮積極的作用。而在這些傳統型治理主體進行治村活動,比如德古在用習慣法調解糾紛時,遇到用來處理這場糾紛的習慣法內容與國家法相違背的情況時,相關的法律法規就會對德古進行規范和引導,讓其更好地表達法治觀念。政府要全面正確地看待習慣法及運用習慣法的傳統型治理主體的作用,讓這些傳統型治理主體在參與鄉村治理時,其合法行為受到保障。只有確保他們的合法地位,這些傳統型治理主體才會穩定、積極地在涼山彝族鄉村社會治理中發揮良好的作用。

      可以考慮將德古納入村民委員會中,給予其“民間調解員”的身份和調解糾紛的權力。讓他們在解決民間糾紛時將習慣法和國家法律相結合,并將其使用過的成功調解糾紛的具體規則納入自治地方的法律中。同時,加強彝漢結合區法律模糊地帶的法治建設,相關部門應深入調查,然后制定清晰、明確的關于結合區“法律模糊地帶”的法律法規,進而構建和諧的民族關系。

      其次,為了規范傳統型治理主體自身的行為,需制定相關的監督制度。鄧小平認為,制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。奧地利學者卡爾·波普爾在其《猜想與反駁》一書中也表示,我們社會與其說需要的是好人,還不如說是好的制度。在我國廣大的農村地區,包括涼山彝族鄉村地區,在鄉村治理過程中用制度約束不管是體制內還是體制外的治理主體,規范這些治理主體的行為是非常必要的。因此,在涼山彝族鄉村治理的過程中,對傳統型治理主體的行為規范和制度制約是必不可少的。為了使這些傳統型治理主體的鄉村治理功能得到積極有效地發揮,可以建立相關的監督機制,對傳統型治理主體如德古,家支頭人等的治村行為進行規范,并且針對這些治村行為進行監管評估。比如,對德古處理村民之間一些較大的矛盾糾紛的過程進行監管。除此之外,基層相關部門應登記好每個德古的信息,在處理糾紛時讓他接受村民的監督的同時也接受其他德古的監督,以做到公平公正。如此完善對傳統型治理主體的監督機制,使傳統型治理主體在參與鄉村治理的過程中健康積極合法地發揮作用。

     ?。ǘ┘訌妼鹘y型治理主體的培育力度,實現他們治村的可持續發展

      首先,制定傳統型治理主體的培育體系。傳統型治理主體是珍貴的鄉村內生性治理資源。因此,相關部門要結合當地具體情況,采取相關措施來培育這些傳統型治理主體。相關部門要對傳統型治理主體參與鄉村治理的現狀以及他們參與鄉村治理時存在的局限性進行深入的了解與分析,然后制定相應的培養計劃。同時要對村落中現有的傳統型治理主體進行登記備案,挖掘新的本土治理資源,建立傳統型治理主體的培育體系。而在培育時,也不能采取“一刀切”的方式,要將傳統型治理主體進行分類。比如,涼山彝族鄉村的傳統型治理主體主要指德古和家支頭人,而德古也分新型德古(指具有一定法律意識的退休老干部或教師等)和傳統德古(指處理糾紛時完全依據習慣法的德古)。相關部門要積極引導這些治理主體正確參與到鄉村治理進程中,在培養傳統型治理主體時,讓不同類型的治理主體相互學習,交流經驗,在鄉村治理中發揮自己在彝族鄉村社會治理中的優勢。

      其次,應加強傳統型治理主體的培訓力度。不可否認的是,傳統型治理主體在傳統的習慣法治理方面具有一定的經驗,并且他們本身也具有相應的治理能力。但是,在處理鄉村事務過程中與國家法的銜接就有一定的缺陷。因此,對鄉村傳統型治理主體進行綜合能力培訓是很必要的。而在綜合能力的培訓中,有兩個方面是培訓的重點:一是加強傳統型治理主體的理論知識(特別是關于法律法規方面的知識與理論)水平的培訓。每隔一段時間便應召集本村的傳統型治理主體進行培訓,開展學習班,將德古、家支頭人等召集起來一起學習理論知識。讓他們對國家的法律法規有進一步的了解,學習關于治理、法律等相關理論與知識,不斷加強自身的法治觀念。促使他們在鄉村治理過程中將德治與法治有機結合起來。二是要對傳統治理主體的治理能力進行提升培訓。傳統型治理主體一般都是通過自己的治理經驗摸索出參與鄉村治理的方法,因此在治理方式和治理能力方面難免有所欠缺,需要對其治理能力進行培訓和提升。比如,邀請一些法律工作人員和一些有豐富管理經驗的專家來縣里或鄉鎮進行講座或舉辦座談會等。讓他們利用典型的案例分析和現場模擬等方式來生動、簡單明了地傳授德古和家支頭人等傳統型治理主體處理鄉村事務的方法,在加強法治意識的同時教授他們如何用法律巧妙合理地解決糾紛。

      俗話說“打鐵還需自身硬”,除了從外部加強傳統型治理主體的治理能力外,也要重視自身的內部建設。不斷提升自身素質和道德素養,成為村民真正所期待的德高望重的人,為鄉村治理更好的發展出一份力。

    小結

      鄉村治理的推進是一個漫長的過程,只有走好治理過程的每一步,才會收獲滿意的成果。涼山彝族地區的鄉村治理亦如此,在治理過程中需考慮各種因素,全面客觀地看待問題。因此,在分析探討鄉村治理的可能路徑時,應將多種因素考慮在內。如在分析現代法律法規的同時,將傳統治理力量考慮納入研究范圍;在明確法理型治理主體職能的同時,也不可遺忘村民民主自治意識這一重要的治理因素。

      參考文獻:

      [1]卡爾·波普爾:《猜想與反駁》,上海:上海譯文出版社,1972,第491頁。

      [2]《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第333頁。

      [3]何玉梅,代維:《民族地區精準扶貧與基層治理調查研究——以涼山彝區S縣移風易俗為例》,《邊疆經濟與文化》2018年第3期。

      [4]華文勝:《制約村民政治參與積極性的因素與對策探討》,《理論導刊》2007年第3期。

      [5]徐勇:《縣政、鄉派、村治:鄉村治理的結構性轉換》,《江蘇社會科學》2002年第2期。

      [6]李紹:《新農村建設中涼山彝族地區的法治問題探討——以涼山彝族習慣法和國家法的關系為視角》,《西南民族大學學報(人文社科版)》2007年第8期。

      [7]劉合光:《鄉村振興道路的關鍵點及其路徑》,《中國農業科學院》2017年第12期。

      [8]羅章,趙聲馗:《家支在當前涼山彝族鄉村治理中的功能研究——基于社會資本理論的分析視角》,《云南社會科學》2009年第3期。

      [9]徐勇,賀雪峰.:《村治研究的共識與策略》,《浙江學刊》2002年第1期。

      [10]Stevan Harrell The Four Horsemen of the Ecopocalypse: the Agricultural Ecology of the Great Leap Forward  [J] Human Ecology,2020.

      [11]Jarmila Ptá?ková;Stevan Harrell Exile from the Grasslands:Tibetan Herders and Chinese Development Projects  [B] ,2020.

     

      【本文系2021年四川省西南民族大學研究生創新型科研項目、博士項目,“鄉村振興視域下家支文化對四川涼山彝區鄉村治理的影響研究”(項目編號 :CX2021BS08)階段性研究成果】

     ?。ㄗ髡邌挝唬何髂厦褡宕髮W;四川傳媒學院)

    作者簡介

    姓名:何長英 陳麗芳 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
    內容頁廣告位-中國與世界.jpg

    回到頻道首頁
    中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
    中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
    欧美老熟妇aⅴ,无码大荫蒂视频在线观看,日韩人妻无码精品专区906188
  • <bdo id="ggeeg"><center id="ggeeg"></center></bdo>
  • <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>