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              “產業補貼規則的新動向與中國的應對”研討會在線舉行
              2022年05月13日 18:59 來源:中國社會科學網 作者:衛思諭 字號
              2022年05月13日 18:59
              來源:中國社會科學網 作者:衛思諭
              關鍵詞:產業補貼;國際經貿規則

              內容摘要:

              關鍵詞:產業補貼;國際經貿規則

              作者簡介:

                中國社會科學網訊(記者衛思諭)5月2日,“多邊貿易體制的困境與革新系列會議之七——產業補貼規則的新動向與中國的應對”研討會在線舉行。會議由中國政法大學國際法學院國際經濟法研究所和中國法學會世界貿易組織法研究會聯合舉辦。會議圍繞國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織(OECD)、世界銀行和世貿組織(WTO)四大國際組織新近發布的《補貼、貿易和國際合作》報告(以下簡稱“報告”)進行了研討。

                國際經貿規則發展趨勢

                中國政法大學國際法學院教授范曉波對報告進行了體系化的梳理,指出:第一,此次報告是由四大組織共同撰寫,共享信息,協同討論補貼政策與當前補貼存在的問題,這一動向值得關注;第二,補貼問題不僅是長期形成的既有問題,更是在新形勢下產生的新問題:數字轉型、環境、疫情形勢下的緊急狀況等,有必要統一對補貼的認識。

                南開大學法學院副教授胡建國的分享涉及跨國補貼的基本范疇、經濟分析、政策分析和法律規制四個方面內容。胡建國首先指出,跨國補貼的基本范疇的定義有不同分類標準:利益接受者位置標準、企業經濟活動標準、補貼成員意圖標準??鐕a貼具有較強的進攻性與發展性,補貼形式與中國密切相關。第二,從經濟分析來看,中國“一帶一路”倡議、歐盟“全球門戶”計劃項下都可能涉及補貼,有引發全球跨國補貼競爭的風險。第三,從政策分析來看,胡建國區分了跨國補貼對投資東道國、投資者母國、貨物或服務進口國、貨物或服務出口國與跨國補貼提供國的積極影響與風險。最后,提出了跨國補貼行為、影響的不同的法律規制,并從國際協調的層面上提出建議。

                對外經貿大學國際經貿學院國際貿易學系教授崔凡以四大組織的研究報告為基礎,重點分析了其中涉及的經濟理論與政策,圍繞國際經貿規則發展趨勢與補貼研究提出中國的立場與應對。崔凡對報告中什么是好的補貼(標準)展開說明:必要的、針對性好(次優理論、一一針對性理論)、時間有限、有分寸、透明度高、非歧視的。其中,扭曲的次優理論是指:扭曲并非越少越好,扭曲與扭曲之間的方向可能不同,市場存在扭曲的情況下,再施加一個扭曲可能實現抵消。就干預措施而言,不同的政策工具達到目標的成本不同。需尋找成本最小的工具,即一一針對性原則確定具體的政策目標。崔凡表示,我國當前的補貼梳理還不夠完善,需建立框架從補貼的不同維度進行梳理。

                崔凡認為,國際經貿規則趨勢的討論并非完全確定,我們正處于十字路口上走向不同趨勢,第一個趨勢是高標準基于競爭中性和所有制中性的國際經貿規則,兼具統一性與包容性;第二個趨勢是價值觀貿易體系。未來的前景取決于中國如何應對,應當淡化價值觀貿易概念,堅持多邊主義和非歧視原則,宣揚人類共同價值觀;積極參與和推進具體領域的談判;規則的制定從由外到內變為由內到外:加強ESG(環境、社會和公司治理) 、數字經濟、補貼等領域國內法和規制建設;守住紅線。

                國際合作的建構

                中國政法大學國際法學院副教授丁如認為,報告強調國際合作的建構式出發點值得肯定。整體上,報告選取的補貼定義廣義而模糊,報告將各種觀點均列出,體現出一定的均衡性和客觀性,但在政策導向上更加強調補貼措施的加嚴管理,對反補貼措施的濫用問題提及較少。國有企業問題方面,報告更強調其所帶來的不利影響,及相關信息不透明的問題,對于我們關注的包括國有企業在內的企業受到歧視待遇的問題沒有論述。報告對貿易救濟中的“外部基準”問題造成的貿易救濟措施濫用也沒有具體提及。丁如認為,報告體現出兩個“困境”:第一,定性與定量的矛盾,各國對于什么樣的補貼需要規制仍未達成共識,導致后續分析難以開展;第二,價值選擇和政策導向上的困境,目前對擴大補貼積極影響與降低補貼消極影響哪一個更利于經濟的長遠發展,難以給出確切回答。關于中國應對的思考,丁如認為需要在產業鏈轉移背景下和產業發展基礎上明確我國的政策目標是什么,逐步形成我國主張的合理化的“補貼”定義方案,并通過適當的“接口理念”讓不同類型的經濟制度可以在國際貿易活動中和諧共處。

                中國政法大學國際法學院副教授車路遙從報告的一個側面入手,探討了競爭中立推薦做法對產業補貼規則改革的工具價值。四大國際組織的聯合報告第五章“國際政策爭議”中提到,OECD推薦做法中的競爭中立原則可以作為一種工具,為補貼國際規則、國際合作機制提供借鑒。競爭中立原則意在確保不同所有制企業之間的公平競爭狀態。對此,車路遙認為,競爭中立推薦做法確實能夠為產業補貼規則改革方案提供參考價值,二者的核心思想是一致和重疊的。但是將競爭中立推薦做法轉化為國際規則時,必須彌補其未能解決的“空缺”(gap),并將競爭中立推薦做法妥善接合到國際規則當中。此外,產業補貼規則提案的部分問題可能是與競爭中立無關的,競爭中立無法對這些問題提供解決方案,這些提案甚至會阻礙競爭中立的實現。上述“接合”和“無關”兩類內容可能有一種相互轉化關系,其中的邊界不明晰,因而必須在具體規則談判中明確邊界。

                對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉表示, OECD成員本身和北約成員重合度高,其立場較為鮮明,受歐盟和美國影響較多。但此份報告只是秘書處工作人員獨立研究的一份研究報告,不會馬上形成一種談判的導向,也不需要得到成員政府的批準。這一研究我們不需要去反對,但是討論過程中確實要加強我們觀點立場的表達。對于補貼問題的討論我們應主張恢復平衡,討論補貼問題不能僅討論“壞”補貼,“好”補貼也要討論,討論補貼的影響也應從歷史的視角、發展的視角出發。

                中國政法大學國際法學院國際經濟法研究所教授史曉麗認為,報告與中國未來改革方向契合,初步判斷是客觀中肯、向好的,對八份《美日歐三方聲明》做出了有力回應。中國從正面積極的角度回應此份報告,對日后我國談判將有所幫助。報告指出補貼有利有弊,需強調好的補貼,強化規則是解決途徑之一,也提出其他途徑;報告也內含對缺乏多邊措施情況下、采取單邊措施的批評;隱含對中國政府恢復不可訴補貼提案的支持。我國對國有企業作為優先考慮事項等問題是無法回避的,需要積極應對。

                清華大學法學院教授楊國華最后總結談到,對于產業補貼等問題,中國應當關注以下兩點。第一,關注全球化時代下其他國家關心的問題,及時回應國際關注。第二,關注國內改革層面,國際關注與國內改革方向是否一致。另外,從回應上看官方態度更加積極,“中國將以積極開放態度參與產業補貼、國有企業等議題談判”。

              作者簡介

              姓名:衛思諭 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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