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              CMF中國宏觀經濟專題報告發布:從糧食安全到食物安全
              2022年05月13日 18:55 來源:中國社會科學網 作者:衛思諭 字號
              2022年05月13日 18:55
              來源:中國社會科學網 作者:衛思諭
              關鍵詞:宏觀經濟;糧食安全;食物安全

              內容摘要:

              關鍵詞:宏觀經濟;糧食安全;食物安全

              作者簡介:

                中國社會科學網訊(記者衛思諭)4月27日,中國宏觀經濟論壇(CMF)宏觀經濟熱點問題研討會(第45期)于線上舉行。會議由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院,中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦。

                保障糧食安全

                中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員程國強代表論壇發布CMF中國宏觀經濟專題報告。

                報告指出,我國正面臨從中等收入向高收入邁進的臨界點,這是一個窗口期。按PPP(Public-Private Partnership)模式計算,目前我國人均GDP和OECD(經濟合作與發展組織)成員國90年代初的水平大致相當,而我國的食品消費結構變化趨勢同OECD國家類似,今后幾十年,必須要推動從糧食安全向食物安全的轉變,建設更高質量、更可持續、更安全的國家安全食物保障體系。

                從糧食安全到食物安全的戰略拓展,是國家糧食安全方針的邏輯延續。黨的十八大之前,我國長期堅持的戰略是“立足國內,實現糧食的基本自給”,并確定了95%的自給率。從糧食安全的“三位一體”保障機制看,這是新發展階段保障糧食安全的根本支持?!叭灰惑w”保障機制,首先是國內糧食綜合生產體系,以確??诩Z絕對安全為核心;二是糧食儲備調控體系,以應對突發事件、維護市場穩定為重點;三是全球農產品供應鏈,以統籌利用國際糧食市場和資源為目標。

                在新發展階段,從糧食安全到食物安全的戰略考量主要有三個方面:第一,這是我們黨和國家堅持以人民為中心的發展思想的具體實踐。第二,是我們應對世界變局加速演化的復雜局勢和各種風險挑戰,保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境的基礎支撐。第三,是優化配置農業資源、統籌利用國土資源,保障食物有效供給的戰略需求。立足我國人多地少的基本國情,保障各類食物有效供給,構建高質高效可持續的現代農業生產體系。這要求在新發展階段,既要堅持糧食安全的底線,也要實現食物安全的目標,全面增強包括糧食在內的食物安全綜合保障能力和水平,是目前糧食安全戰略的深化和拓展。

                從糧食安全到食物安全的深化拓展,有五方面保障內涵的變化:第一,在保障目標上,長期以來谷物基本自給、口糧絕對安全,聚焦于“吃得飽”,現在將從“吃得飽”向“吃飽吃好”“營養健康”“豐富多樣”拓展。第二,在保障范圍上,過去長期以保障糧食供給為主,現在將從以保障糧食(“米袋子”)供給為主,向守好“米袋子”的同時,保障“菜籃子”(即肉蛋奶蔬菜水果水產品)和植物油(“油瓶子”)等各類食物有效供給拓展。第三,在保障資源上,將從耕地資源向整個國土資源拓展,從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。第四,在保障方式上,將從注重糧食生產,向在重視糧食生產的同時,加強“產購儲加銷”一體化為基礎的食物產業鏈供應鏈建設、增強食物安全綜合保障能力拓展。第五,在保障路徑上,堅持立足國內保重點的同時,統籌建立安全可控多元的國際能源供應鏈。

                踐行大食物觀

                報告認為,在新發展階段踐行大食物觀,就是按照“糧食安全是底線,食物安全是目標”政策思路,樹立三大觀念。一是要樹立大資源觀,從傳統的農業耕地資源角度轉向整個國土資源,全方位、多途徑開發食物資源。二是要樹立大農業觀,今后整個農業供給體系應該要以糧食為基礎,形成高質、高效、可持續的農業供給體系結構。三是要樹立大市場觀。保障糧食安全,保障農業供給體系結構優化、高質高效,適應消費結構變化趨勢。

                按照這個思路,今后推動食物安全保障的政策路徑是,“兩個拓展、一個改革”。首先,當務之急要實現從耕地資源向國土資源拓展。農業供給體系,要按照“糧經飼”統籌,種養加一體,宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局,提供更加多樣化的、豐富的食物供給來源。其次,從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。第三,深入推進農業供給側結構性改革。實現各類食物供求平衡,更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

                保障食物安全的政策重點有四個維度:第一,構建以保障糧食安全為底線、以確保食物有效供給為重點的國家食物安全綜合保障體系。第二,按照大食物觀、大資源觀、大農業觀、大市場觀,建立高質、高效、協同、可持續農業資源配置機制。第三,農業科技創新永遠是保障我國食物安全的根本出路。第四,必須要確保全球供應鏈的戰略主動。不管今后科技進步取得怎樣突破,我們利用國外的13億到15億畝農業資源的需求必不可少。

                這就需要我國在新發展階段堅持高水平對外開放不動搖,立足戰略主動、促進農產品貿易向全球供應鏈轉型升級。重點抓好三個方面政策實施:一是建立健全全球農業貿易投資與市場監測信息體系,促進國際風險防控關口前移至供應鏈上端;二是加快培育全球性農業食品企業,鼓勵企業深度融入全球農業生產、加工、物流、營銷及貿易產業鏈、價值鏈與供應鏈;三是深度參與全球農業與糧食安全治理,拓展與“一帶一路”沿線國家的農業國際合作、促進投資貿易建設的平臺作用。

                切實解決糧食供給

                清華大學中國農村研究院副院長、中國農業風險管理研究會會長、農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇認為,總量安全是糧食安全的重中之重,有數量才有結構調整、質量提升的余地。我國要克服資源短板,重中之重是高標準農田建設;克服科技短板要通過大豆和玉米;克服主體行為短板要通過服務規模經營和土地規模經營,提升種糧農民或從事農業生產農民的生產積極性。將來全球一體化很可能會分化,要堅持一體化路徑,以穩定性的供給應對國際環境的不穩定性局面,是我們必須要牢牢把握的方針。

                農業農村部農村經濟研究中心主任金文成給出穩中求進,保持定力的政策建議,一是堅持“國之大者”,保障糧食安全。在國際形勢不確定性增加情況下,把糧食安全的主動權掌握在自己手中是一個十分重大的戰略問題;二是密切關注形勢變化,加強預警監測。必須建立全產業鏈的、統籌國際國內的、分品種的糧食供求狀況全球預警監測體系,保障國家糧食安全的主動權;三是強化穩產保供,加強宏觀調控。要穩住糧食面積和糧食產量,牢牢守住耕地18億畝的紅線;四是關注中低收入群體,保證生活安定,要把國際物價上漲,特別通貨膨脹因素的傳導減少到最低限度;五是樹立大食物觀,推動我國的糧食安全向食物安全轉變。

                國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶圍繞“有效保障國家糧食安全”提出,第一,當前糧食安全形勢“近無憂,遠當慮”,即當前有足夠的底氣維護國家糧食安全、保障國內糧食供應穩定和價格穩定,但受各種因素制約從長遠考慮要有憂患意識。第二,當前應該用市場化思維提高國內可持續的、有競爭力的糧食產能,處理好土地資源配置中行政規制與農民生產經營自主權的關系。第三,應利用全球化的思維來提高海外糧食供應鏈的穩定性和安全性。第一個維度是積極推進進口品種來源地和渠道的多元化。第二個維度是要積極營造于我有利的國際輿論環境和氛圍,幫助低收入缺糧國家渡過目前的難關,并通過加大技術援助力度提高他們長期的糧食自給能力。

                江西財經大學經濟學院教授周應恒認為,我國在糧食安全格局中有三大短板:一是農業人均資源相對短缺,二是飼料原料短缺,三是高品質主糧無法滿足食物直接消費的需要,對于第一大短板,應充分利用在資源方面的多樣性優勢以及大國小農的體系優勢,進行精細化生產,與歐美國家進行差異化競爭;對于第二大短板,要構建“糧經飼”的組合,通過“糧經飼”的匹配,構建新的結構調整格局,使得高品質糧食生產方面,提高保證水平的同時,加強飼料谷物的生產;對于第三大短板,我們要充分利用國際市場,建立一種開放的體系,從國際市場調節我們不具備優勢的生產。對于利用國際市場,我們一是要加強國際農業的合作,加強南南合作、中非合作,補充俄羅斯農業資源出口缺口;二是要通過調整貿易布局或投資布局,增強話語權和控制能力;三是要做好供應鏈保障,加強供應鏈全環節風險監測,按照風險控制的方法制定進口替代調整的預案,來著力穩定國內市場,提高供應鏈的韌性;四是要從消費角度節約糧食,改變國民糧食消費習慣,減少糧食浪費。

              作者簡介

              姓名:衛思諭 工作單位:

              轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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