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    全球糧食安全新形勢及我國的應對
    2020年09月17日 14:14 來源:學習時報 作者:黃漢權 周振 字號
    2020年09月17日 14:14
    來源:學習時報 作者:黃漢權 周振
    關鍵詞:疫情;保障;糧食儲備;世界糧食安全;全球;糧食生產;貿易;增加;供給;糧食應急

    內容摘要:國際經貿沖突不斷增加,世界糧食價格、生產和貿易波動性加大,加之2007/2008年度糧食危機期間多國限制糧食出口的陰影猶在,增加了全球糧食不安全預期,導致不少國家增加糧食儲備,國際糧食貿易量減少。疫情凸顯了糧食的戰略物資本質,一些糧食出口國擔憂本國農業生產和糧食供應不足問題,進而采取禁止或限制糧食出口措施,致使全球糧價上漲,加劇糧食危機恐慌。強化糧食生產政策支持,加大對糧食主產區一般性財政轉移支付,提高產糧大縣財政獎補金額和糧食生產者補貼標準,支持發展農業社會化服務,降低糧食生產成本,擴大農業保險險種和覆蓋范圍,讓糧食生產者切實享受到多種糧、種好糧的好處。

    關鍵詞:疫情;保障;糧食儲備;世界糧食安全;全球;糧食生產;貿易;增加;供給;糧食應急

    作者簡介:

      根據聯合國糧農組織2020年7月15日發布的《世界糧食安全和營養狀況》報告,2019年全球有近6.9億人處于饑餓狀態,占世界總人口8.9%,比2018年增加1000萬、比5年前增加近6000萬。預計到2020年底新冠疫情將使饑餓人數新增8300萬人至1.32億人,數字表明世界糧食安全形勢不容樂觀。盡管近年來我國糧食安全總體是好的,但面對復雜嚴峻的國際環境,保障國家糧食安全面臨更大的挑戰和更高的要求。要按照中央提出的“六穩”“六?!惫ぷ饕?,扛穩糧食安全這個重任,提高糧食供給的穩定性可靠性可持續性。

      當前世界糧食安全面臨多重挑戰

      近年來,影響世界糧食安全的不利因素增多,國際沖突、極端天氣以及新冠疫情引發的經濟衰退和糧食貿易供應鏈中斷相互疊加,加劇了全球糧食供給體系的不穩定性和不確定性。

      國際沖突降低世界糧食安全保障水平。世界主要經濟體貿易摩擦增多,美歐制裁俄羅斯、日韓貿易沖突升級、美國制裁伊朗石油出口等,導致世界經濟增速減緩,居民收入增長隨之放慢,特別是發展中國家貧困人口收入狀況惡化,糧食購買能力減弱,饑餓人數增加,導致世界糧食安全水平下降。

      全球貿易不確定性增強影響世界糧食安全預期。國際經貿沖突不斷增加,世界糧食價格、生產和貿易波動性加大,加之2007/2008年度糧食危機期間多國限制糧食出口的陰影猶在,增加了全球糧食不安全預期,導致不少國家增加糧食儲備,國際糧食貿易量減少。2020/ 2021年度,世界糧食供求安全系數(本年度期末庫存量與下年度消費量的比率)達到30%,為2001/ 2002年度以來的新高水平,遠高于17%—18%的安全警戒線水平。

      新冠肺炎疫情削弱全球糧食可獲得性。疫情蔓延從兩方面對全球糧食安全造成不利影響。一方面,疫情通過沖擊糧食貿易削弱糧食可供性。疫情凸顯了糧食的戰略物資本質,一些糧食出口國擔憂本國農業生產和糧食供應不足問題,進而采取禁止或限制糧食出口措施,致使全球糧價上漲,加劇糧食危機恐慌。另一方面,疫情引發經濟衰退和購買力下降。國際貨幣基金組織最新預測,疫情沖擊下2020年全球經濟將收縮4.9%。受購買力下降影響,糧食凈進口國營養不良的人口數量將增加1440萬—8030萬。

      極端氣候增多導致本年度全球糧食減產已成事實。全球極端氣候增多,厄爾尼諾和拉尼娜氣候現象疊加出現,糧食生產受到極大挑戰。與此同時,蝗災和草地貪夜蛾肆虐,發生范圍、蝗蟲數量、危害程度均屬歷史罕見。2020年1月份非洲爆發的蝗災,沖擊了非洲、中東、印度等地區糧食生產,世界觀察局預測非洲糧食產量將下降50%以上,印度糧食減產至少在20%以上。

      全面提升五大能力有效應對糧食安全

      進入新世紀以來,我國糧食綜合生產能力不斷提升,糧食產量實現歷史性“十六連豐”、連續5年保持在6.5億噸以上,2019年達到6.64億噸,稻谷和小麥產需有余,谷物總體自給率超過95%,糧食安全總體情況是好的。但作為全球第一大糧食進口國,世界糧食形勢變化勢必會影響我國的糧食安全,需要引起高度重視。

      從中長期看,我國糧食供需的總體態勢是“緊平衡”,保障國家糧食安全這個底線任何時候都不能松。要按照“把飯碗牢牢端在自己手里”的要求,貫徹落實“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全觀,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,全面提升國內糧食綜合生產、儲備調控、加工調節、應急保障以及國外糧食獲取等五大能力,筑牢國家糧食安全的基礎。

      夯實糧食綜合生產能力。不斷提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的重要基石。一是深入落實藏糧于地。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,嚴守耕地紅線,持續開展耕地質量保護與提升行動,提升高標準糧田建設水平。二是扎實推進藏糧于技。圍繞糧食卡脖子技術、優良品種繁育和農機裝備等領域,加大農業科技投入,加強知識產權保護和轉移轉化,提升糧食生產“硬實力”。三是優化糧食生產結構。深入推進農業供給側結構性改革,強化政策引導,調整種植結構,推動主要糧食品種走專用化、差異化、優質化種植路線。四是保障主產區和農民種糧積極性。強化糧食生產政策支持,加大對糧食主產區一般性財政轉移支付,提高產糧大縣財政獎補金額和糧食生產者補貼標準,支持發展農業社會化服務,降低糧食生產成本,擴大農業保險險種和覆蓋范圍,讓糧食生產者切實享受到多種糧、種好糧的好處。

      提升糧食儲備調控能力。在現代糧食宏觀調控中,政府儲備是必要的物質基礎,也是應對國際糧食沖擊的重要利器。針對糧食儲備規模過大、國家負擔過重、布局不合理、缺乏市場競爭力等儲備問題,以及代儲糧食不能及時出庫導致難以及時輪換等問題,推動儲備導向向供求導向轉變,突破現有儲備體制約束,打破代儲梗阻,實行政府儲備規模動態調整,將糧食儲備規??刂圃诤侠矸秶?,優化儲備糧品種結構和區域布局。突出糧食穩政策、穩面積、穩產量導向,落實落細糧食安全責任制。嚴格執行稻谷、小麥最低收購價政策,統籌抓好政策性收購和市場化收購。

      增強糧食加工流通能力。在外部供給環境惡化條件下,要重點解決國內糧食調轉、流通和貿易的梗阻和效率問題。實現國內糧食供需有效匹配,要優化糧食物流關鍵節點布局,強化從種植、采購、加工、倉儲、銷售和消費各環節的橫向聯動和全流程的縱向整合,構建高效協同、精準敏捷、安全有韌性、綠色可持續的糧食供應鏈,有效防范和應對各類風險。

      強化糧食應急保障能力。一方面,要完善糧食應急供應網絡體系,加強大中城市、重點地區及偏遠地區糧食應急加工及供應網點建設,改造建設一批能夠應對突發事件的糧食應急加工項目及必要的配套倉儲、物流設施,培育糧食應急加工及供應、儲運等市場主體。另一方面,建立健全糧食信息監測預警系統,完善糧食生產波動率、糧食儲備量、糧食價格波動率等預警指標體系,探索設立中央糧食安全預警中心,廣泛應用大數據、云計算等現代技術加強糧食安全預警監測。

      提高國外資源與市場利用能力。人多地少的基本國情決定了中國不可能離開國際來保障自身糧食安全。一是增強對境外糧源的掌控能力。要引導企業“走出去”獲取境外糧食資源,努力打造具備國際競爭力的中國大糧商;依靠大型企業在糧食加工、倉儲、碼頭等產業鏈關鍵環節進行戰略布局,實現糧食全產業鏈各環節安全可控。二是推動糧食資源獲取渠道多元化。以“一帶一路”沿線國家和農產品貿易伙伴國為重點,通過中長期貿易協議等方式,實施進口來源多元化戰略。

    作者簡介

    姓名:黃漢權 周振 工作單位:

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